薪酬體系：城管隊員待遇與罰款多少掛鉤

　　目前，我市的城管體系建設與激勵政策在某種程度上推動著以罰代管現象的發生。目前，我市市屬城管支隊與各區執法大隊均屬于事業編制。一位資深老城管隊員為記者算了一筆賬：參加工作已經20余年，月基本工資1250元，各區因財政狀況不同，每月給城管隊員所發放的補貼有所差異：美蘭區、龍華區700元到800元左右，瓊山區、秀英區200元至500元不等，除去用于保險、手機、摩托車的費用，工資所剩不多。城管隊員的部分福利來自于各大隊自發的補貼，補貼的來源居然是罰沒款項的返還。另外，各區城管部門的辦公地點與倉庫也大多租用，租金普遍由各大隊支付。甚至出現過城管執法大隊無錢支付而賴租的現象。因此罰沒款項的多少就在一定程度上決定了城管部門辦公條件的好壞與自身福利的多少。在這種格局下，以罰代管便有了動力。

　　監管漏洞：基層組織對村民違建熟視無睹

　　建筑過程監管有漏洞，建筑建成之后拆遷起來便麻煩多多：違法建設業主，特別是私宅業主及大排檔業主抵觸情緒強烈之外，拆遷成本也極為高昂。復興城項目違法建設6962平米，拆遷成本達70余萬元，以此比例計算，每平方米的拆遷成本達100余元。雖然復興城屬于高層建筑，拆遷成本相對一般建筑較高，但無論如何拆遷的成本總要付出的。2009年，計劃拆遷30萬平方米，拆遷成本何其巨大，而這筆拆遷成本要先由城管部門墊付。

　　另外，記者在采訪中發現，村委會、基層組織的縱容也是目前違法建筑橫行的原因之一。椰海大道旁，一座座村里建設的倉庫矗立在道路兩邊煞是壯觀，城管部門估算有1萬多平方米。在藥谷區域，業里村等村子建設的倉庫總面積在2萬平方米以上。按照相關法規規定，城中村土地屬于集體土地，新建房屋須到鎮里的相關部門進行審批。但是城市的迅速發展讓原本的村落變成了城中村，鎮這一級機構也消失，村民便開始無序建房。原本村委會和居委會應有勸導、阻止違法建筑的職能，而現有的考核體制，并未將這一職能細化到考核目標中。不少村干部或因自家違法建房或出于鄉親情面，對違法建筑網開一面，視若無睹。業內人士建議，治理違建應該效仿計劃生育工作將責任細化到基層組織。