一個5年前立項的綠隔回遷樓項目，本應去年完工，但至今只開工兩棟。與回遷樓同時立項，按規定應在回遷樓建成后才能開工的兩個商品樓小區，卻在2005年就已入住。

　　記者調查顯示，綠隔回遷樓項目建設方南郊農場享受了9600萬元的綠隔政策優惠，之后又試圖將這一項目改為危改項目，轉讓給豐臺區建委危改辦，同時無償劃撥7400平方米土地給危改辦。這是一個雙方都能獲利的計劃，但最終這個計劃沒有通過市發改委審批，雙方的拉鋸談判延誤了回遷樓項目。

　　回遷樓立項5年未開工

　　2002年，市發改委將同屬南郊農場的嘉禾莊、松林莊、東地立項為綠隔舊村改造工程，計劃4年內完工。這三個村是豐臺和義地區最后的3個平房區。5年過去了，計劃建設的20棟回遷樓，只有兩棟正在施工，另外18棟尚未動工。緊鄰的世嘉麗晶與和義西里兩個商品房小區卻早在2005年就建成了。

　　根據市發改委的立項方案，和義地區綠隔工程將建設回遷房83200平方米，配建商品房107000平方米，建設方為南郊農場。

　　可以配建一定比例的商品房，這是綠隔政策給予舊村改造的一項優惠，主要是為了彌補建設方在回遷樓建設時資金上的不足。根據規定，建設商品房獲得的收入、各種稅款，將全部返還給項目建設方，用于回遷樓的建設。這項優惠有個前提，那就是必須在回遷樓建成后，才可進行商品房開發。這是本市目前指導綠隔建設的主要文件———《關于加快本市綠化隔離地區建設暫行辦法》，俗稱20號文件第10條的規定。

　　但南郊農場的綠隔項目，顯然沒有依照這個程序開發。

　　“我們將項目分割成三塊，進行開發，兩個商品房小區分別轉讓給紅星房地產公司和世嘉房地產公司開發，回遷樓我們自己開發。”南郊農場主管回遷樓建設的副場長張振東說。他承認，在2004年底，兩棟商品房就已進入收尾，2005年就已全部完成建設并入住。當時，平房區居民的回遷樓仍未動工。

　　張振東解釋說，他們并不知道綠隔政策要求必須先建回遷樓，才可開發商品房。南郊農場只是將回遷房項目和商品房項目分批開發，“商品樓賺了多少錢，與回遷樓開發沒有關系”。

　　農場獲9600萬轉讓金

　　事實上，因為綠隔政策的優惠，通過開發商品房，南郊農場已經獲得了9600萬元的轉讓金。

　　一份豐臺區建委危改辦提供給當地居民的情況說明中注明，2001年5月，南郊農場將和義西里小區商品住宅用地分別轉讓給北京紅星房地產開發有限公司、北京世嘉房地產開發有限公司，協議轉讓金額9600萬。南郊農場以其處在綠化隔離帶內的兩個項目(大興舊宮、豐臺和義)整體資金不能平衡為由，進行規劃調整并享受了大興舊宮項目土地出讓金返還的優惠政策。在這個項目中，南郊農場既獲得了返還的商品房土地出讓金，又獲得了商品房協議轉讓金。

　　改立項耽誤回遷樓開工

　　同時立項的兩個項目，為什么商品房已入住，回遷房卻尚未動工？豐臺和義地區近800戶平房區居民一直搞不明白。

　　張振東的解釋是，南郊農場一直希望和政府合作，尋求合作的過程拖延了時間。“平房區的居民大多數是南郊農場的老職工，回遷房建設要拆遷一部分平房，我們怕因為和職工以往的矛盾，導致阻礙拆遷，因此想依靠政府，合作做這個項目。”

　　據張振東介紹，當時的和義街道辦事處主任劉建偉與豐臺區建委危改辦負責人比較熟悉，由劉建偉牽線，從2003年，南郊農場和豐臺區危改辦開始商談合作事宜。一份由和義街道辦事處工作人員提供給居民的會議記錄顯示，從2003年到2004年，雙方召開的關于合作的會議不下10次。

　　事實上，這個合作的核心是，將已經立為綠隔項目的回遷樓工程，改為危改工程，再將工程轉給豐臺區建委危改辦，由危改辦指定房地產公司進行改造。

　　一份簽署于2003年9月20日的三方協議書顯示，南郊農場將和義西區平房危改項目，即規劃批準的8.3萬平方米回遷住宅建筑面積移交給豐臺區建委危改辦。

　　從2003年起，關于合作的談判斷斷續續，一直持續了兩年。8.3萬平方米的回遷房一直無法開工。豐臺區和義農場松林莊、嘉禾莊、東地3個平房區近800戶居民自然無法上樓。

　　雙方合作套取優惠

　　一個已經是綠隔項目的回遷樓工程，為何要改為危改項目？

　　“當時是南郊農場主動找的我們，要求將這個項目列入危改。我們事先并不知道其是綠隔項目。”豐臺區建委危改辦副主任張新軍稱。他認為，南郊農場之所以想把綠隔項目改立為危改項目，是想套取政策優惠。

　　張新軍解釋說，“危改項目和綠隔項目一樣，有很多政策上的優惠，而南郊農場已經享受了綠隔項目的9600萬元的優惠。”

　　南郊農場副場長張振東否認了張新軍的解釋，“我們根本就沒得到什么9600萬元，根本就沒有！”張振東稱，之所以要改立為危改項目，主要是想回避拆遷，抽身而退，避免和一些職工之間的矛盾。“簽了協議，工程就轉讓給建委了，有政策上的優惠，也是建委享受，與我們沒有關系。”

　　豐臺區建委危改辦副主任張新軍說，危改辦之所以參與這個項目，是考慮到當地老百姓居住條件確實比較差，想推動回遷樓工程盡快完工。“我們是后來才知道這個項目已經被立為綠隔項目，一開始并不知情。等一系列準備工作干完了，去立項的時候才發現。”

　　然而，在豐臺區建委危改辦和南郊農場簽署的合作協議中，平房改造項目屬綠隔工程，被寫在協議書的第一段。雙方還商定，所有項目變更手續及相應優惠政策的爭取，由區建委危改辦負責，費用自理，南郊農場予以協助。

　　在這次合作中，南郊農場計劃轉讓給豐臺區建委危改辦的，除了一個拖了一年多仍未開工的回遷樓項目之外，還包括一塊無償劃撥的6000平方米土地及一個1400平方米的幼兒園建設用地。

　　“如果轉讓成功，南郊農場已經獲得的9600萬補償款，便不會有人再提起。”和義松林莊居民易鳳英分析說。

　　政府責成農場改造平房

　　這個合作計劃，最終沒能通過市發改委的審批立項，但南郊農場和豐臺區建委危改辦已簽署了一份蓋章的合約。改立危改項目失敗后，究竟誰來承擔回遷樓的建設，南郊農場和豐臺區建委危改辦陷入爭執。為了早日住上回遷房，易鳳英連續3年往返于和義街道辦事處、豐臺區建委、南郊農場，“各方都在推，我就像個皮球被踢來踢去。”

　　“建委一名工作人員曾經當著我們200多人的面說，如果南郊農場不給你們蓋房，那9600萬讓他們怎么吃的，怎么給我吐出來。”易鳳英回憶說。“建委的人怎么能這樣！怎么能這樣！”南郊農場副場長張振東聽了居民轉述的建委的話后自言自語。

　　爭執最終以豐臺區政府的一次協調會告終。2005年3月，豐臺區政府召開專題會議，責成南郊農場作為實施主體，完成平房改造。此時，由紅星房地產公司和世嘉房地產公司開發的兩個商品房項目早已住滿了人，和義地區的房價也從每平方米2000多元漲到了每平方米近6000元。

　　回遷樓建設遇新障礙

　　2006年5月，和義平房改造模擬拆遷啟動。南郊農場開始準備拆遷。因居民對南郊農場提出的拆遷政策不滿，拆遷陷入僵局。

　　“拆遷拆不動，是目前回遷樓建不起來的最主要原因。”張振東說。按照規劃，即將建設的居民回遷樓，選址就是現在住滿了居民的平房區。

　　據記者了解，配套建設的商品房并沒有這么多麻煩。“建商品房的地塊都是大空場，基本不涉及居民的拆遷，拆遷的企業也都是南郊農場自己的企業。”一位在和義農場工作了57年的老職工說，“最好的地塊給了商品房”。

　　在拆遷難以推進的局面下，和義回遷樓建設再次陷入僵局，計劃建設的20棟回遷樓，至今只有規劃在空地上的兩棟正在建設。

　　相關鏈接

　　本市的綠化隔離帶建設，始于2000年。這是一個為保障三環到五環之間達到125平方公里的綠化面積而進行的綠化工程。在綠化的同時，完成舊村改造，讓農民上樓。和義農場的三個平房區，松林莊、嘉禾莊、東地也被劃在綠隔舊村改造的范圍內。但與大多數舊村改造不同，這些平房區的住戶不是農民，而是原南郊農場和租用南郊農場地建職工宿舍的發卡廠、廚具廠等工廠的老職工。（記者 劉薇）