三、認真落實加強土地管理和調控的新要求

　　學習貫徹《通知》，首先必須深刻理解這些措施的精神實質，特別要領會這些重大決策給土地管理職能、手段和方式等方面帶來的影響，認真學習貫徹黨中央、國務院的新要求，努力抓好各項措施的落實。

　　(一)土地管理要更加主動地參與宏觀調控。一是必須準確把握宏觀經濟形勢，依照土地利用規劃和計劃，切實控制建設用地供應的總量、布局、結構和時序，真正管住建設用地總量，落實國家宏觀調控要求。二是土地政策必須與區域、產業發展等政策的協調配合。在調整土地出讓收益使用范圍、明確工業用地出讓最低價標準等方面，不僅要考慮耕地保護，而且要考慮產業結構的優化、地區經濟的協調發展。三是在具體的土地管理工作中，不僅要把握土地利用狀況，還要及時分析準確判斷宏觀經濟形勢；不僅要熟悉土地管理的法律法規，還要掌握國家產業、區域發展等宏觀經濟政策。土地審批既要依法按程序辦事，又要符合國家的宏觀經濟政策。

　　(二)土地管理和調控要更加注重運用經濟和技術手段。要切實管住管好土地，行政手段包括審批是必要的，但僅靠審批是不夠的，還必須綜合運用經濟、法律和技術手段。我們將認真落實好《通知》提出的措施，通過征地安置補償機制的完善、土地出讓收支管理的規范、土地稅費的調整和工業用地出讓的規范管理等手段，有效切斷建設用地低成本盲目擴張的利益驅動，把管理的重點更多地放在調整利益關系和完善土地市場建設等經濟手段上。按照《通知》的要求，以各地實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核、新增建設用地使用費征繳的依據，充分采用遙感和信息系統等現代技術手段，加強土地調查統計和變更調查工作，及時準確掌握土地利用變化情況，改變基礎工作與業務管理脫節的狀況，發揮調查、監測、統計等手段在管理中的作用。

　　(三)土地管理和調控要更加注重依法監督管理。《通知》從明確土地管理和耕地保護責任、完善土地審批制度、強化土地管理行為的監管等方面，對土地管理方式的轉變進一步作出具體明確的規定。我們要切實按照國務院的要求，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變方式，特別是要從注重事前審批向強化事后監管轉變。在推進落實政府耕地保護和土地管理的責任目標的同時，及時調整城市分批次用地的審批方式，擴大省級政府在省域范圍內調劑、統籌土地利用的權力，簡化中央政府土地審批的環節，以進一步加強監管，切實提高行政效率。要充分發揮國家土地督察機構的作用，進一步強化土地管理的監督檢查，從嚴懲處土地違法行為，更加嚴格地依法行政。

　　(四)土地管理和調控要更加注重部門協調配合。從我國宏觀調控的實踐看，土地政策必須與產業政策、貨幣政策、財政政策等綜合運用，才能真正取得實效。在新的形勢下，國土資源管理部門將更加注重與各有關部門的協調配合，堅持探索并積極參與宏觀調控，及時完善相關的管理政策，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，全面落實國家出臺的各項宏觀調控措施。

　　加強土地管理和調控，事關全局，影響深遠。我們一定以貫徹落實國務院土地調控的政策措施為契機，與各級政府和各有關部門一道，深化土地管理改革，嚴把土地“閘門”，促進國民經濟平穩較快協調發展，更好地為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。(完)

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