廉租房是我國當前住房保障體系的基石，今后3年以改善民生和拉動內需為目的的保障性安居工程中，我國將通過廉租房制度解決747萬戶低收入家庭的住房困難。在廉租房建設進入快車道的背景下，保障思路有何變化？就保障方式的一些關鍵分歧，各地做出了怎樣的選擇？一些長期困擾廉租房建設的瓶頸，有沒有更多解決辦法？記者近日在北京、青島、廈門、武漢、重慶等多個城市進行了調查——

　　①蓋房子還是發補貼？

　　實物配租和租金補貼各有利弊，究竟哪種應成為廉租房的主要保障方式，爭論由來已久？在當前改善民生與應對危機保增長的雙重目標下，天平逐漸傾向前者

　　□房源難尋，實物配租漸成主流

　　青島市市北區與四方區的交界處，6幢“筒子樓”改造成的廉租房小區，盲人楊敬斌一家三口和另外430戶低保家庭已在這生活了兩年多。

　　“我們以前領過一陣子補貼，每個月大約有三四百元，一直沒租到合適的房子，搬了好幾次家。”楊敬斌說。現在住的43平方米的一室一廳，每個月只要交46元房租。住在現在的房子里，我們心里很安穩。

　　從租金補貼為主，到實物配租為主，在青島市為期3年的新一輪保障性住房建設中，廉租房的保障方式做出了明顯調整。

　　2008年，青島市市內四區通過實物配租的方式，解決了9400多戶低收入家庭的住房困難，約占3年規劃保障總量3.5萬戶的27%。2009年這一數字將上升到12900戶，實物配租率將達到64%。

　　青島目前廉租房租金補貼的標準為每月每平方米18元，在全國范圍內，這一標準并不低。相比實物配租而言，租金補貼操作簡易，方便退出，政府更可以節省大量實物建設需要投入的土地和資金。為什么實物配租會成為主流？

　　青島市國土房管局副局長杜本好介紹：“目前青島的房地產市場上，有限的補貼很難租到合適的房子。另外，一部分低收入家庭拿了補貼并沒有用于租房，而用在家庭的基本開銷上，補貼資金沒有起到應有的效果。”

　　隨著廉租房保障面從低保家庭向低收入家庭不斷擴大，市場能提供的合適房源越來越緊張。相比之下，實物配租因其穩定、選擇面大、房屋條件和物業服務較好，受到低收入家庭的歡迎。

　　實物配租的另一個特點是可以有力地拉動內需。相比租金補貼，實物建設需要政府投入數倍的資金。而本輪保障性安居工程的特殊背景就是，不僅著力于改善民生，還位列國務院去年底提出的擴大內需促進增長的十項措施之首位。按照住房和城鄉建設部、發改委、財政部出臺的《2009—2011廉租住房保障規劃》(以下簡稱《三年規劃》)，我國今后3年將再新增廉租住房518萬套、新增發放租賃補貼191萬戶。整個保障性安居工程據估算，每年需要投資3000億元，同時可以拉動上下游約6000億元的投資，并創造200萬—300萬個就業機會。

　　□求解退出難，“以實物的方式建，以補貼的方式租”或成未來方向

　　隨著各地開始大規模的實物廉租房建設，在不久的將來， “退出”難題，將逐漸浮出水面。

　　目前大多數地方的實物配租退出機制在實際操作中很難。以廈門市為例，廈門歷年累計退出廉租房628戶，其中626戶是享受租金補貼的家庭，僅有2戶是從實物配租房退出。

　　“實物房退出的制度設計比較麻煩。”杜本好說，“用強制的行政手段一定不行，現在來看，主要還是通過民事訴訟的方式。”

　　按照這個思路，青島市對實物配租家庭強化了房屋租賃合同管理，通過雙方簽訂租賃合同，約定退出條件。對應當退出又不按約定退出的承租家庭，通過民事訴訟的方式予以清退。

　　重慶市國土房管局副局長孫力則認為，為避免社會矛盾，“退出”并不一定局限于搬家的方式。他建議，隨著承租戶收入狀況的改善，可以不斷提高租金的標準。

　　孫力的這一設想，在實物房建設初具規模的廈門已經開始實踐。廈門將廉租房和提供給“夾心層”的公共租賃房統稱為“社會保障性租賃房”，并集中建設在一個小區里。承租戶全部按市場租金交房租，政府則根據家庭收入水平不同，分別給與不同比例的補貼，收入越低，補貼越高。

　　以實物的方式建設，以補貼的方式租賃。廈門的廉租房保障模式，結合了實物配租和租賃補貼兩種模式的優點。同時也意味著政府既要投入建設資金，又要投入補貼資金。并且實物房建設規模基本能滿足需求。