政府角色再定位

　　2007年出臺的《物權(quán)法》有望規(guī)范拆遷活動。該法第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”

　　因與上述條款抵觸，國務(wù)院2001年公布的《城市房屋拆遷管理條例》曾被傳言要停止執(zhí)行。

　　為此，2007年8月十屆全國人大常委會第29次會議上通過《城市房地產(chǎn)管理法修正案》，其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

　　此前，關(guān)于《城市房屋拆遷管理條例》的修改已經(jīng)引起住建部的關(guān)注。2007年4月初，由住建部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司主辦的全國城市房屋拆遷理論工作研討會上，來自全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、住建部和全國各地拆遷管理部門的代表就《物權(quán)法》對城市房屋拆遷的影響達(dá)成了共識：

　　首先，需要對條例做出修改并上升為法律，“與現(xiàn)實管理機(jī)制相適應(yīng)的能保留的應(yīng)該保留，從立法上不要做太大的變動，以免影響社會穩(wěn)定和城市建設(shè)”。

　　其次，對拆遷和征收的關(guān)系要進(jìn)一步研究。

　　再次，要堅持實體和程序公正，保障被拆遷人或被征收人的居住條件。

　　最后，要堅持與完善評估制度，擴(kuò)大公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　隨后，《城市房屋拆遷管理條例》的修改被正式提上工作日程。

　　據(jù)一位了解條例修改進(jìn)程的學(xué)者介紹，目前為止，相關(guān)部門至少提交了兩次修改草案，但是均沒能在國務(wù)院常務(wù)會議上通過，“主要原因就是沒有真正領(lǐng)會把公平正義放在第一位的精神，也不符合《物權(quán)法》的基本精神，《物權(quán)法》說要征收單位和個人住房的，要維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障被征收人的居住條件，而他們起草的辦法做不到這一點。”這位不愿意具名的學(xué)者告訴《中國新聞周刊》。

　　據(jù)新華社報道，2007年 12月14日召開的國務(wù)院第200次常務(wù)會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》是第一項議題。

　　會議認(rèn)為，這個條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進(jìn)一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。溫家寶總理說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負(fù)責(zé)。”

　　據(jù)《京華時報》報道，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明曾經(jīng)在2008年3月上旬透露，《城市房屋拆遷管理條例》(草稿)已經(jīng)擬定，正在廣泛征求專家學(xué)者、被拆遷人等各方意見，“草案有很多重大的改進(jìn)，最重要的一個是理念上的變化：要以政府為拆遷主體來進(jìn)行制度設(shè)計。”

　　其初衷則是，拆遷屬國家征收行為，由政府來主導(dǎo)完成，進(jìn)而減少拆遷過程中的不規(guī)范行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　北京才良律師事務(wù)所主任王才亮認(rèn)為，在公共利益的前提下，政府是征收人，政府要受人民群眾的監(jiān)督，“地方政府濫用公共利益怎么辦，我們有什么法律救濟(jì)手段？這是關(guān)鍵問題，需要法律規(guī)定明確的強(qiáng)制手段。”