那么，南陽市統(tǒng)建公司約定的責(zé)任又是什么呢？

　　《合同》規(guī)定，統(tǒng)建公司負(fù)責(zé)為該項(xiàng)目提供有效的、合法的經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃指標(biāo)；負(fù)責(zé)辦理該項(xiàng)目的前期報(bào)建手續(xù)和經(jīng)濟(jì)和費(fèi)用減免手續(xù)(原文如此——記者注)；提供銷售場地(三處)、設(shè)施和部分銷售與工程技術(shù)人員；配合銀龍公司做好工程質(zhì)量、進(jìn)度的管理并協(xié)助銀龍公司做好銷售工作；負(fù)責(zé)辦理房屋的產(chǎn)權(quán)，在辦理產(chǎn)權(quán)時(shí)產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)由銀龍公司承擔(dān)。

　　《合同》還規(guī)定，在三個(gè)月內(nèi)，若受政策因素影響而仍未辦妥減免手續(xù)，統(tǒng)建公司應(yīng)承擔(dān)銀龍公司為其提供的車輛購置費(fèi)和辦公費(fèi)，并承擔(dān)相應(yīng)的利息。

　　2003年12月31日，銀龍公司(甲方)、統(tǒng)建公司(乙方)和張英緒(丙方)簽訂了《關(guān)于車南小區(qū)(風(fēng)帆三期工程)急待解決問題的協(xié)議》。

　　《協(xié)議》對該項(xiàng)目售房款按如下順序償還及分配利潤：第一，售房款必須首先償還銀龍公司為取得該土地的銀行貸款及土地價(jià)款的資金占用費(fèi)、征地賠償款共計(jì)人民幣3380萬元；第二，售房款償還為開發(fā)該項(xiàng)目投入的資金和資金占用費(fèi)及貸款利息；第三，稅后利潤的分配，銀龍公司占40%，統(tǒng)建公司占20%，張英緒占40%。

　　《協(xié)議》還規(guī)定，本著節(jié)儉求實(shí)的原則，急需配置一輛有形象、價(jià)位較低的約10萬元左右的小車(只含購車費(fèi))，又考慮到經(jīng)費(fèi)的緊張，暫由統(tǒng)建公司和張英緒出資購車，作為股份投入的一部分。

　　2006年4月22日，風(fēng)帆·金色世家二期開始公開排號。當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道說，在進(jìn)場前，前來排號的市民已在售樓部門口排起長隊(duì)，活動(dòng)開始后，售樓部內(nèi)人頭攢動(dòng)，火爆異常。

　　為銀龍公司“服務(wù)”獲利200多萬元

　　2007年2月2日，統(tǒng)建公司(甲方)與銀龍公司(乙方)簽訂了第三份《合作協(xié)議》。

　　《合作協(xié)議》約定，雙方的合作形式是統(tǒng)建公司提供開發(fā)資質(zhì)、收取有償服務(wù)費(fèi)，銀龍公司出項(xiàng)目所需全部金額，該項(xiàng)目的盈虧及相關(guān)責(zé)任都由銀龍公司單方面承擔(dān)。

　　《合作協(xié)議》約定，經(jīng)協(xié)商，銀龍公司同意統(tǒng)建公司撤出股本金及產(chǎn)生的紅利。

　　那么，統(tǒng)建公司的股本金有多少呢？

　　《合作協(xié)議》說，統(tǒng)建公司前期投入股本金182萬多元。其中，統(tǒng)建公司以借款形式支取100萬元，雙方同意經(jīng)財(cái)務(wù)手續(xù)將其修訂為撤出股本金100萬元。經(jīng)協(xié)商，雙方均同意對統(tǒng)建公司前期投入的股本金與其產(chǎn)生的紅利進(jìn)行結(jié)算。

　　協(xié)商的結(jié)果，雙方同意統(tǒng)建公司前期投資共分得股本金及紅利250萬元整(統(tǒng)建公司撤出的股本金100萬元除外)。

　　《合作協(xié)議》“其他”項(xiàng)第5條規(guī)定，銀龍公司在本協(xié)議簽署前一次性將50萬元匯入統(tǒng)建公司賬號，余下的200萬元由銀龍公司以交付門面房產(chǎn)權(quán)的形式支付沖抵(門面房價(jià)格等同銀龍公司銷售同地理位置門面房價(jià)格，其中一期商鋪100萬元，二期商鋪100萬元)。

　　協(xié)議稱，協(xié)議簽訂后，統(tǒng)建公司完全退出車南小區(qū)經(jīng)營管理。如銀龍公司需要，統(tǒng)建公司須全力配合銀龍公司工作。

　　協(xié)議還對雙方第一份合同涉及的24萬元作出約定：統(tǒng)建辦所借銀龍公司24萬元借款，經(jīng)雙方協(xié)商沖抵其他項(xiàng)5條，指現(xiàn)金12萬元，余下的12萬元沖抵一期商鋪。

　　也就是說，統(tǒng)建公司通過為銀龍公司“服務(wù)”，獲得了200多萬元的收入。

　　協(xié)議還規(guī)定，統(tǒng)建公司負(fù)責(zé)辦理小區(qū)購房戶房產(chǎn)證，辦理房產(chǎn)證前由銀龍公司收取住戶辦證費(fèi)用后交給甲方。如銀龍公司未及時(shí)收取或收取費(fèi)用后未交統(tǒng)建公司，由此產(chǎn)生的辦證逾期等責(zé)任由銀龍公司承擔(dān)。

　　這一規(guī)定被業(yè)主們稱為統(tǒng)建辦的“免責(zé)協(xié)議”。

　　合同是否執(zhí)行說法不一

　　金色世家小區(qū)的業(yè)主認(rèn)為，南陽市統(tǒng)建辦與銀龍公司簽訂合同，以幫助辦理經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)換取入空股分紅，是典型的“出賣權(quán)力的合同”。

　　給安懷申不認(rèn)為統(tǒng)建辦入股存在問題：“統(tǒng)建辦和統(tǒng)建公司是兩個(gè)不同的單位，統(tǒng)建公司有70多名員工，要想吃飯就要搞創(chuàng)業(yè)呀！”他還反問記者，“你說，首鋼屬于官商嗎？人家是國有企業(yè)。我們同樣不存在官商勾結(jié)的問題。”

　　安懷申對中國青年報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，簽訂合同，重要的是看結(jié)果，看是否實(shí)施了�！拔覀兒豌y龍簽訂的第一份合同基本沒有執(zhí)行，就有一輛車，統(tǒng)建公司撤股時(shí)已經(jīng)還了�！�

　　記者問后兩份合同的執(zhí)行情況，安懷申表示“得去問統(tǒng)建辦”。

　　但是在南陽市統(tǒng)建辦，記者得到了不同的回答。

　　南陽市統(tǒng)建辦主任雷勝利對中國青年報(bào)記者說，正是因?yàn)榈谝环莺贤�得到了�?zhí)行，才有后來的兩份合同。

　　雷勝利說，統(tǒng)建公司撤股時(shí)，實(shí)際分得了250萬元，其中有50萬元現(xiàn)金，200萬元門面房，現(xiàn)在已經(jīng)賣出了兩套。“扣除我們的本金投入，實(shí)際上也就是凈賺70萬元�！� (劉萬永)

　　時(shí)任統(tǒng)建辦主任：不存在出賣經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)問題

　　與銀龍公司簽訂第一份合同時(shí)，南陽市房產(chǎn)管理局房改辦主任安懷申是該局統(tǒng)建辦主任，現(xiàn)在仍舊分管統(tǒng)建辦。

　　安懷申對中國青年報(bào)記者說，取消金色世家小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房資格有兩個(gè)原因，一是土地是出讓的而非政府劃撥的；二是房屋價(jià)格偏高，當(dāng)時(shí)同等地段住房是每平方米700至800元，而金色世家是1300元，顯然中低收入者買不起。

　　“兩個(gè)條件都不具備，當(dāng)然就要取消經(jīng)濟(jì)適用房資格了�！卑矐焉晟踔练裾J(rèn)金色世家小區(qū)曾是經(jīng)濟(jì)適用房的說法，“我們當(dāng)初承諾銀龍辦理經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，可后來發(fā)現(xiàn)土地不是劃撥的，就沒有接著辦手續(xù)，更沒有享受經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策�！�

　　記者對安懷申“后來才發(fā)現(xiàn)土地是劃撥的”這一說法提出質(zhì)疑。安懷申說，當(dāng)初，統(tǒng)建辦看好了車站南路的地準(zhǔn)備開發(fā)成經(jīng)濟(jì)適用房，后來才發(fā)現(xiàn)地是銀龍公司的。我們和銀龍公司的人也不認(rèn)識(shí)，后來通過關(guān)系認(rèn)識(shí)了。銀龍公司有地沒有開發(fā)資質(zhì)，我們有開發(fā)資質(zhì)沒有地，雙方由此展開合作。銀龍開始說土地是劃撥的，所以我們也不知道土地是以出讓方式獲得的，知道后就停下來了。

　　安懷申認(rèn)為，金色世家小區(qū)取消經(jīng)濟(jì)適用房資格在前，小區(qū)建設(shè)在后，不存在出賣經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)的問題。

　　“三家下的文，市房管局怎能一家就取消呢？”

　　關(guān)于金色世家小區(qū)取得和取消經(jīng)濟(jì)適用房資格的文件，安懷申表示文件給了統(tǒng)建辦，統(tǒng)建辦主任雷勝利稱統(tǒng)建辦已經(jīng)交給了銀龍公司，銀龍公司副總經(jīng)理白玉東卻對記者表示自己是第一次聽說有經(jīng)濟(jì)適用房這一說法，文件更是從來也沒有見過。

　　按照相關(guān)程序，經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目需經(jīng)市級發(fā)改委會(huì)同房管、國土部門聯(lián)合報(bào)送到省級主管部門。

　　7月31日上午，南陽市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資科副科長石冰川對中國青年報(bào)記者說，土地管理局同意提供項(xiàng)目用地，房管局同意納入經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃后，再會(huì)同發(fā)改委報(bào)送河南省發(fā)改委、建設(shè)廳和國土資源廳，最后由省級主管部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃。

　　石冰川表示，自己印象中經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃中有“車南小區(qū)”項(xiàng)目，但南陽市房產(chǎn)管理局、南陽市住房委員會(huì)辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于取消“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的通知》，自己還是第一次看到。

　　石冰川說：“如果是我們發(fā)改委，絕對不會(huì)下這個(gè)取消文件，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目是省里幾個(gè)部門經(jīng)過逐個(gè)嚴(yán)格審核才確定的，市房管局有什么權(quán)力取消呢？再說，如果取消，也應(yīng)該是土地、房管和發(fā)改委聯(lián)合下文取消，房管部門一家怎么能取消三家聯(lián)合發(fā)出的文件呢？”

　　石冰川表示，“部分戶型設(shè)計(jì)面積偏大”不能成為取消經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃的理由，因?yàn)榉抗懿块T有責(zé)任核定經(jīng)濟(jì)適用房的戶型和面積，部分戶型設(shè)計(jì)面積偏大正說明房管部門沒盡到審核義務(wù)。

　　石冰川對記者說，取消省里下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，自己還是第一次遇到。

　　記者問：“《取消通知》中標(biāo)明抄報(bào)市發(fā)改委了，你們應(yīng)該有存檔吧？”

　　石冰川建議記者到辦公室辦理查閱手續(xù)。記者隨即請辦公室工作人員協(xié)助聯(lián)系查閱，工作人員表示查到后再聯(lián)系記者。

　　8月4日下午，中國青年報(bào)記者致電南陽市發(fā)改委辦公室。辦公室人員對記者表示歉意，說：“向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)，南陽市委宣傳部人員在場，并說：‘這事宣傳部怎么不知道？’所以你只能先聯(lián)系宣傳部了�！�

　　南陽市房管局：由銀龍公司承擔(dān)全部法律責(zé)任

　　從2006年開始，金色世家的業(yè)主不斷到南陽市房管局、市政府反映無法辦理房產(chǎn)證的問題。該事件還被列為南陽市2008年十大要案之一。

　　針對業(yè)主的要求，南陽市房產(chǎn)管理局日前給出了答復(fù)：2007年1月30日，由于種種原因，經(jīng)市統(tǒng)建辦領(lǐng)導(dǎo)班子研究，并報(bào)請市房管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，市統(tǒng)建辦從風(fēng)帆·金色世家后續(xù)開發(fā)建設(shè)中撤出股本金，終止了原與銀龍公司簽訂的合資建設(shè)協(xié)議，全面結(jié)清了市統(tǒng)建辦應(yīng)得到的紅利。雙方明確規(guī)定，市統(tǒng)建辦撤資后，凡涉及風(fēng)帆·金色世家項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目衍生的一切法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)糾紛、賠償，包括為業(yè)主辦理房產(chǎn)證及物業(yè)管理等事項(xiàng)，均由銀龍公司承擔(dān)全部法律責(zé)任。

　　南陽市房產(chǎn)管理局稱，風(fēng)帆·金色世家已交付使用的一二期房屋，目前還沒有達(dá)到房產(chǎn)證辦證條件：一是銀龍公司向商業(yè)銀行金豐支行借貸1700萬元，房產(chǎn)抵押不解除，有關(guān)辦證材料就取不回，也就無法辦理房產(chǎn)證。目前，銀行同意為風(fēng)帆·金色世家一期196戶在不解除土地證抵押的情況下辦理房產(chǎn)證。二是二期7棟樓房尚未決算，銀龍公司拖欠建筑公司工程款300多萬元。此款不付，建筑公司卡銀龍公司，不配合房屋驗(yàn)收，不提供驗(yàn)收材料，不能辦理工程驗(yàn)收備案與規(guī)劃許可證正本。上述證件是辦理房產(chǎn)證的必要證件。

　　南陽市房產(chǎn)管理局稱，銀龍公司不提供收繳的辦證費(fèi)與辦證手續(xù)，造成業(yè)主上訪的責(zé)任完全應(yīng)由銀龍公司承擔(dān)。

　　雷勝利認(rèn)為，自己對金色世家小區(qū)業(yè)主面臨的問題很理解，也很同情，“統(tǒng)建辦撤資，相當(dāng)于兩口子離了婚，孩子歸誰管的問題界定清了，業(yè)主光追房管局和統(tǒng)建辦意義不大。”

　　雷勝利對記者說，司法部門不介入，銀龍公司不說實(shí)話�！扒皫滋煨氯A社記者采訪銀龍公司的李總，追問業(yè)主大修資金和辦證費(fèi)用的去向。采訪完我問他怎么說的，他說：‘我被逼得沒辦法了，就說錢被統(tǒng)建辦拿走了。’我聽了很生氣，對他說：‘你這么說沒關(guān)系，我們的賬是經(jīng)得住查的。’”

　　他同時(shí)表示，金色世家小區(qū)的手續(xù)都是銀龍公司跑下來的，統(tǒng)建辦只是和銀龍公司兩家一起跑了預(yù)售許可證�！敖y(tǒng)建辦是小股東，只有建議權(quán)，沒有決策權(quán)�！�

　　“如果你見到業(yè)主，一定要?jiǎng)袼麄冏叻�律途徑�！?

　　關(guān)于維修基金的收繳情況。風(fēng)帆·金色世家小區(qū)維修資金的收取完全由銀龍公司向業(yè)主收繳。經(jīng)查，風(fēng)帆·金色世家一、二期業(yè)主合計(jì)交納大修資金184.5萬余元。2009年3月23日,南陽市大修資金管理中心已向銀龍公司發(fā)出了責(zé)令限期整改通知書。

　　關(guān)于辦房產(chǎn)證費(fèi)用的收繳情況。根據(jù)銀龍公司與市統(tǒng)建辦撤資后簽訂的《合作協(xié)議》，由銀龍公司向400多戶業(yè)主提前預(yù)收辦房產(chǎn)證的費(fèi)用，并出具發(fā)票。經(jīng)查，一、二期業(yè)主繳納辦證稅費(fèi)總計(jì)187萬余元。

　　南陽市房產(chǎn)管理局稱，鑒于銀龍公司挪用業(yè)主大修資金和辦證稅費(fèi)是既成事實(shí)，也是引起業(yè)主群體上訪的直接原因，考慮到開發(fā)企業(yè)的實(shí)際困難，經(jīng)商定，一、二期工程大修資金在整個(gè)承諾時(shí)間不變的前提下，原則上可分為2至4次全部落實(shí)到位，但一期工程大修資金50萬元，應(yīng)在5月20日左右落實(shí)，最遲不能超過5月30日。5月25日,銀龍公司已交納一期大修資金10萬元。

　　南陽市房產(chǎn)管理局稱，銀龍公司如不能按期履行承諾，可能造成業(yè)主們再次上訪，房管局建議對該公司采取以下措施：

　　1.由房管局通知銀龍公司對車南小區(qū)三期開發(fā)的小高層，不解決業(yè)主的信訪問題，不發(fā)放預(yù)售許可證。

　　2.由房管局建議信訪局協(xié)調(diào)有關(guān)部門查封銀龍公司銀行賬戶。

　　3.由房管局建議信訪局協(xié)調(diào)工商局撤銷銀龍公司營業(yè)執(zhí)照。

　　4.建議信訪局告知業(yè)主，通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　2009年5月4日，南陽市房管局向市信訪局提交了《關(guān)于風(fēng)帆金色世家住宅小區(qū)信訪問題的情況匯報(bào)》。6月10日，南陽市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室向黃石磊等業(yè)主發(fā)出《信訪事項(xiàng)不予復(fù)查復(fù)核通知單》，稱有400多人提出的開發(fā)商未落實(shí)《商品房買賣合同》、未按期辦理房產(chǎn)證等信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決。

　　南陽市房產(chǎn)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、房改辦主任安懷申對中國青年報(bào)記者說：“我們認(rèn)為，解決車南小區(qū)的問題，關(guān)鍵是業(yè)主要拿起法律的武器。如果你見到業(yè)主，一定要?jiǎng)袼麄儽M早走法律途徑�！�

　　然而，業(yè)主們并不認(rèn)可這一建議。一位自稱蘆克玲的業(yè)主對中國青年報(bào)記者說：“為了得到房產(chǎn)證，我們什么辦法都用了，所有單位都在踢皮球。我們購房合同蓋的是統(tǒng)建公司的章，大修資金、辦證費(fèi)用收據(jù)上蓋的也是統(tǒng)建公司的章，統(tǒng)建辦把權(quán)力換成錢退出了，現(xiàn)在出問題了讓我們通過法律途徑解決，有這個(gè)道理嗎？”