伴隨著工業(yè)化、全球化的進(jìn)程，大城市如何在實(shí)現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，通過城市規(guī)劃解決高昂的生活成本、擁擠的城市交通、惡化的城市環(huán)境等問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家的路徑或許可以作為中國的參考。

　　城市越大越好？

　　法國地理學(xué)家戈特曼早在1957年就提出“巨大的多中心城市區(qū)域”的概念，將其稱為城市群。他認(rèn)為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。按照戈特曼的定義，城市群具有一個(gè)或多個(gè)核心城市，即人口規(guī)模在2500萬人以上、人口密度超過每平方公里250人的特大城市。

　　經(jīng)過20余年的研究，戈特曼提出當(dāng)時(shí)世界上的六大城市群：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市、歐洲西北部城市群、以倫敦為中心的城市群、和以上海為中心的長三角城市群。

　　在工業(yè)化，全球化的背景下。由于大城市地區(qū)具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)加速集聚。

　　東京是世界上最大的城市，四分之一的日本人口，即3500 萬人口擁擠在這塊不足日本總面積4%的土地上。去東京的游客，可以看到乘客被職業(yè)城鐵協(xié)管員塞進(jìn)車廂的情景。數(shù)百萬人口心甘情愿地忍受著如此不堪的擁擠，是因?yàn)闁|京創(chuàng)造著日本很大一部分財(cái)富，為了從中獲益，人們不得不毗鄰而居。

　　同樣的，中國的三大城市群(京津冀、長三角和珠三角)用全國約2%的國土面積創(chuàng)造了全國38%的GDP，而從國際經(jīng)驗(yàn)和中國實(shí)情來看，中國城市群聚集和創(chuàng)造財(cái)富的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

　　不過，城市群在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和大規(guī)模提升生產(chǎn)效率的同時(shí)，也幾乎與高昂的生活成本、擁擠的城市交通、惡化的城市環(huán)境、人文精神的缺失等現(xiàn)象相伴而生。關(guān)于城市合理規(guī)模的探討和爭(zhēng)議也始終與特大城市的發(fā)展如影隨形。

　　從目前的經(jīng)驗(yàn)和已有的研究來看，城市規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)向城市地區(qū)的集聚對(duì)于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高生產(chǎn)效率具有無疑的積極作用。而如何在獲取特大城市帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，盡可能將發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)降到最低，則是近年來城市規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　城市副中心——大都市的選擇

　　隨著全球化大都市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，單中心的擴(kuò)散已經(jīng)不能滿足大都市區(qū)空間形態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，多中心發(fā)展成為現(xiàn)代國際大都市空間格局演變的主導(dǎo)方向，建設(shè)“城市副中心”則成為大都市多中心發(fā)展的重要選擇。

　　“城市副中心”是一個(gè)僅次于城市主中心、承擔(dān)城市諸多主要功能的綜合性城市區(qū)域。東京、倫敦、巴黎等國際大城市都通過建設(shè)“副中心”解決了城市發(fā)展中的空間矛盾。

　　東京從1958年至今就曾三次實(shí)施“副中心”戰(zhàn)略。現(xiàn)在東京共有7個(gè)副中心，每個(gè)副中心既是所在地區(qū)的公共活動(dòng)中心，同時(shí)也承擔(dān)東京作為國際城市的某些職能。

　　作為東京副都心之一的新宿區(qū)位于東京都中心區(qū)以西，是東京市內(nèi)主要繁華區(qū)之一，僅次于銀座和淺草上野。在成為副都心以前，新宿在消費(fèi)、娛樂行業(yè)方面就頗具吸引力。進(jìn)入50年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，作為首都東京原都心即原中央商務(wù)(CBD)的中心三區(qū)，已不能適應(yīng)形勢(shì)需要，政府機(jī)關(guān)、大公司總部、全國性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施等高度集中，交通擁擠，建筑高度密集。為緩解中心區(qū)過分集中的狀態(tài)，1958年東京都政府提出建設(shè)副都心(即新宿、澀谷、池袋)的設(shè)想，并首先從新宿著手。經(jīng)過近30年的規(guī)劃建設(shè)，新宿副都心已經(jīng)形成。

　　目前，新宿副都心的經(jīng)濟(jì)、行政、商業(yè)、文化、信息等部門云集于商務(wù)區(qū)，金融保險(xiǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、服務(wù)業(yè)成為新宿的主要行業(yè)，人口就業(yè)構(gòu)成已接近東京都中心三區(qū)。隨著新宿副都心的開發(fā)建設(shè)，尤其是東京都部分政府辦公機(jī)構(gòu)的遷入，副都心的魅力大增，各行業(yè)更加積極地涌入新宿，首當(dāng)其沖的是金融業(yè)。

　　僅在以新宿站為中心、半徑為7000米的范圍內(nèi)，就聚集了160多家銀行，新宿已成為日本“銀行戰(zhàn)爭(zhēng)”的縮影。新宿車站以西的西新宿是東京政府新規(guī)劃的行政與商業(yè)新都心，東京都的行政中心東京都廳就位在此處，東京車站南口方向則是百貨公司與商店街云集的商業(yè)地區(qū)。此外，還有眾多電影院，酒吧，舞廳，餐廳。地面上建筑林立，地下也是熱鬧非凡。“西口地下街”、“小田急地下街”都是重要的購物區(qū)。歌舞伎町是新宿著名的娛樂區(qū)，以“酷馬劇場(chǎng)”為中心有各種娛樂飲食場(chǎng)所約2500家。