編者按：最近，社會上出現(xiàn)“二次房改”的呼聲，引發(fā)人們對“住房夾心層”這個社會群體住房難的關(guān)注。“住房夾心層”一般是指既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔(dān)價格高昂的商品房的中低收入群體，這其中包括了許多生在農(nóng)村后進(jìn)城工作的大學(xué)生，這個群體在目前城鎮(zhèn)人口總數(shù)中占有相當(dāng)比例。高房價對“住房夾心層”的擠壓效應(yīng)，對我國社會良性發(fā)展極為不利。如何解決“住房夾心層”住房困局，本報記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

　　中國城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴(yán)重脫節(jié)。對于城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民來說，住房貨幣化早就名不符實，住房保障只能依賴政府。而政府又很難有足夠財力對多數(shù)居民提供住房保障，隨著時間推移和新職工的增多，這一矛盾更加突出。由此在我國首次實行住房制度改革11年后，又出現(xiàn)“二次房改”的爭論。其背后折射出怎樣的社會心態(tài)？

　　房市失衡“夾心層”催生“二次房改”

　　談起房子，在北京一家著名IT企業(yè)工作的小劉不禁大倒苦水。這位中科院計算機研究所的碩士畢業(yè)生工作不到半年，月薪就超過一萬，在別人眼中，小劉的生活應(yīng)該絕對是輕松如意，殊不知小劉為了買房的事情幾乎白了少年頭。

　　“雖然說每個月掙一萬多塊錢不算少，可是北京的房價太高了，一年攢十萬塊錢還買不到十平方米，更何況房價還在蹭蹭蹭往上漲。”小劉說：“女朋友催我買房結(jié)婚，可我家里根本幫不上忙，我到哪兒籌錢去？”

　　說到無奈處，小劉不禁嘆了一口氣：“房價到底什么時候才能降下來啊？我們什么時候才能享受到政策的照顧啊？”

　　小劉只是眾多“住房夾心層”的一個縮影，這個群體正在普遍受到飛漲的房價的折磨。今年上半年以來，在實體經(jīng)濟(jì)尚未回暖的情況下，我國一線城市的房價扶搖直上，漲速、漲幅和經(jīng)濟(jì)基本面“脫鉤”。9月份，深圳的住宅成交均價已超過20000元/平方米，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，杭州、北京、上海等地的成交均價也在近期達(dá)到或超過歷史最高水平。

　　隨著房價的上升“夾心層”購房負(fù)擔(dān)越來越重，房地產(chǎn)市場購買力出現(xiàn)嚴(yán)重分化。據(jù)上海綠地集團(tuán)內(nèi)部人員介紹，該集團(tuán)今年6月份推出的一個單套售價在250萬元以上的高檔住宅項目，兩個月內(nèi)銷售一空，七成購房者是現(xiàn)金支付；而推出的另一個單套總價不過幾十萬元的中檔房小戶型項目，七成購房者卻是貸款買房。

　　針對房市的失衡現(xiàn)象，自去年下半年起，中國投資學(xué)會副會長劉慧勇、清華大學(xué)李稻葵以及住宅法專家李明等學(xué)者，各自提出了再次對住房制度進(jìn)行改革的方案。由于是相對我國1998年首次實施住房制度改革而言，社會輿論稱之為“二次房改”。

　　“二次房改”能否解決“夾心層”之困

　　實際上，不同專家提出的房改方案不盡相同，以李明為代表的一些專家主張，政府應(yīng)針對中等收入群體實行公共住房和公共租賃住房制度，并建立配套的土地供應(yīng)制度和房屋建設(shè)制度。劉慧勇則大膽提出，單位應(yīng)成為住房供應(yīng)主體之一。他認(rèn)為由單位就近為職工提供住房，有利交通，可以顯著提高生活質(zhì)量。

　　李稻葵建議通過調(diào)節(jié)市場與政府之間的關(guān)系來解決普通家庭住房難題。他認(rèn)為，政府應(yīng)加強直接參與住宅供給，通過主導(dǎo)一級住宅交易市場來解決房地產(chǎn)市場嚴(yán)重泡沫化的問題；同時，通過開征增值稅、交易稅等手段遏制二級交易市場的投機行為。

　　三種方案不盡一致，但相同之處在于都對當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域的過度市場化狀態(tài)進(jìn)行反思，要求政府發(fā)揮應(yīng)有作用。值得注意的是，大多數(shù)專家并不否定1998年房改的成績，也并不認(rèn)為“二次房改”就是要改變一次房改的市場化道路。

　　李稻葵表示，1998年房改的成功之處在于啟動了房地產(chǎn)市場，為我國今天成功抵御金融危機提供了發(fā)展基礎(chǔ)，同時，這次房改也增加了大量社會財富，提高了居民住房水平。“我們并不否定一次房改市場化的方向，而只是想以漸進(jìn)改良的方式更好地完善房地產(chǎn)市場體系。”他說。

　　“二次房改”是否真能解決“夾心層”的住房困局？不少人對“二次房改”推行的時機和可行性表示懷疑。

　　北京一家投資公司總經(jīng)理楊少鋒認(rèn)為，現(xiàn)在許多城市連困難家庭的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房修建的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更不用說為中等收入群體提供保障住房了，現(xiàn)在提“二次房改”為時過早。

　　江蘇省社科院院長宋林飛表示，如果真的實行“二次房改”，如何保證公平將是一個巨大難題：一是享受房改的對象不容易界定，二是享受過上次房改的人可能再次享受。

　　曾多次參與國家房地產(chǎn)政策制定和修改的中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認(rèn)為，當(dāng)前的房地產(chǎn)市場仍處于“幼年”時期，1998年房改仍需繼續(xù)深化和完善，房市出現(xiàn)的種種問題主要是執(zhí)行力度的問題，和宏觀經(jīng)濟(jì)也有關(guān)系，在當(dāng)前情況下推行二次房改“沒有必要”。

　　“二次房改”或許短期內(nèi)難以實現(xiàn)，但它的積極意義仍然受到專家肯定。顧云昌指出，“二次房改”的提出本身就折射出一次房改的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，在實際推進(jìn)中仍然存在很多問題，有關(guān)部門應(yīng)該在原來房改的方向上加大改革力度，完善供應(yīng)體系，采取多種措施保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和百姓的安居樂業(yè)。

　　李稻葵說“我們的國家和社會應(yīng)該學(xué)會在妥善協(xié)調(diào)各方利益中發(fā)展，在前進(jìn)中逐步解決大規(guī)模的公共管理問題。”