——本報(bào)記者赴試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察“兩分兩換”新政

　　突如其來的全國(guó)媒體關(guān)注讓嘉興市政府有點(diǎn)措手不及。

　　受關(guān)注的起源是，11月23日，有媒體在報(bào)道嘉興市為探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)而于2007年開始啟動(dòng)的“兩分兩換”試點(diǎn)新政時(shí)，論及集中置換出的農(nóng)村土地的去向使用了“農(nóng)地入市”的敏感字眼。此文在被廣泛轉(zhuǎn)載的同時(shí)，也引發(fā)了諸如“‘農(nóng)地入市’調(diào)控房?jī)r(jià)”、“‘小產(chǎn)權(quán)房’將放開”等一系列政策猜想。24日，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)我國(guó)土地管理法和有關(guān)政策，農(nóng)村集體建設(shè)用地一律不得搞商品房建設(shè)。“‘農(nóng)地入市’調(diào)控房?jī)r(jià)”、“‘小產(chǎn)權(quán)房’將放開”等說法毫無根據(jù)。

　　據(jù)接近嘉興市主要領(lǐng)導(dǎo)的人士向本報(bào)透露，由于被媒體誤讀，市里感覺很被動(dòng)。所謂“嘉興模式”，原本就是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的試點(diǎn)，被迫的高調(diào)亮相并非市里的本意。目前情況下，不愿多說。在此背景下，記者直接來到嘉興市“兩分兩換”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一——余新鎮(zhèn)進(jìn)行采訪。

　　過九成村民簽約試點(diǎn)

　　余新鎮(zhèn)隸屬嘉興市南湖區(qū)，據(jù)鎮(zhèn)長(zhǎng)張建華介紹，在規(guī)劃路線圖中，該鎮(zhèn)共有5個(gè)村被列入試點(diǎn)范圍。明星、余西兩村目前已經(jīng)基本進(jìn)入“兩分兩換”的收尾階段，金星、曹王兩村將在12月啟動(dòng)試點(diǎn)，長(zhǎng)秦村的具體啟動(dòng)時(shí)間還未最后敲定。

　　明星村是最早啟動(dòng)“兩分兩換”的試點(diǎn)村。該村總支書記兼村長(zhǎng)顧海明回憶當(dāng)時(shí)的情景，依然非常感慨。他說：“20年前，我從村里會(huì)計(jì)干起，所以對(duì)村里情況很熟悉。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)找我談話，希望在村里進(jìn)行試點(diǎn)，我就提出情況復(fù)雜，難度很大。”

　　2007年11月14日，由黨員、生產(chǎn)小組組長(zhǎng)和村民代表參加的試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)在顧海明的主持下召開。顧海明當(dāng)時(shí)在會(huì)上提了個(gè)要求，“咱們先做個(gè)民意調(diào)查，每家每戶都必須走到”。

　　民意調(diào)查的結(jié)果有些出乎大家的意料，85.9%的村民表示愿意進(jìn)行“兩分兩換”試點(diǎn)。這個(gè)結(jié)果和目前“兩分兩換”的進(jìn)程有著驚人相似的契合度。明星村有承包地的村民共712，已簽約的有694戶；有宅基地的村民共687戶，已完成房屋價(jià)格評(píng)估的621戶，已簽約的共563戶。而余西村的情況更優(yōu)于明星村，在民意調(diào)查階段，就有96.49%的村民表示支持，而目前的簽約率更是高達(dá)99.13%。目前兩村已經(jīng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)的土地面積為12069.23畝。

　　有實(shí)惠才有支持率

　　“兩分兩換”得到大部分村民的認(rèn)可和支持，其實(shí)與嘉興乃至整個(gè)浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)模式是密不可分的。

　　據(jù)記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口中，真正以農(nóng)業(yè)為生的數(shù)量相當(dāng)少。在嘉興，農(nóng)業(yè)成了農(nóng)民的副業(yè)，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力都去大城市或當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，種地的多為老年人。

　　“刨去成本，一畝地一年兩熟的種莊稼，也賺不了500元，現(xiàn)在不用干活，光拿租金就有600元，村民當(dāng)然支持。”顧海明總結(jié)試點(diǎn)成功的原因，“而且，我村目前沒有任何勞動(dòng)力就業(yè)壓力。那些流轉(zhuǎn)用地上的企業(yè)甚至在季節(jié)性用工時(shí)，要到外地去招大量短工。”

　　另一個(gè)被廣泛叫好的原因則在于對(duì)老年人生活的保障。按照當(dāng)?shù)匾晃淮迕竦恼f法，“附近三村五鎮(zhèn)的，有幾個(gè)子女每個(gè)月孝敬家里老人200元生活費(fèi)的？我看十個(gè)里未必有一個(gè)。”

　　每年的6月底和12月底，是半年一次集中發(fā)放老年人生活補(bǔ)助金的時(shí)間。一大早，就會(huì)在村委會(huì)里聚上大群等著領(lǐng)錢的老人們。他們的情感有時(shí)樸素到讓人感動(dòng)。

　　卡住的都是利益糾葛

　　盡管“兩分兩換”的首要原則是農(nóng)民自愿，但個(gè)別農(nóng)戶的拒簽，勢(shì)必會(huì)影響到土地的集約使用。

　　顧海明坦言，真正意義上漫天要價(jià)的“釘子戶”，整個(gè)村只有一戶，其余拒簽的農(nóng)戶都是因?yàn)樽陨砝�益受到影響。農(nóng)村工作的復(fù)雜、瑣碎，在其中得到了集中體現(xiàn)。

　　21生產(chǎn)小組的村民陸文良在自家宅基地邊建了個(gè)木制家具加工廠，規(guī)模不大，只有十來個(gè)人，但每年至少也能凈賺10多萬。記者去時(shí)，他正好出門辦事，他老婆告訴記者：“如果搬到鎮(zhèn)上住，那里肯定不能開工廠。到工業(yè)園區(qū)租1000平方米的廠房，每個(gè)月的租金要五六千，我們辛苦一年賺的錢就要減少一半。”

　　18生產(chǎn)小組的村民鄭引寶，兩年前剛重新翻造了自家的房子，兩層樓外帶一個(gè)漂亮的院子。評(píng)估公司給出的評(píng)估價(jià)是30萬補(bǔ)償款，鄭引寶說：“給35萬，我才搬。算算我造房子付出的心血和精力，這是個(gè)良心價(jià)。”

　　因?yàn)椤皟煞謨蓳Q”，兩年來明星村總共引發(fā)的各類民事糾紛共158件，經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級(jí)司法所調(diào)解成功151件，還有7件因?yàn)楦鞣N原因尚無法解決。

　　“村民李水有的房子是其中最復(fù)雜的。”顧海明介紹，“他因?yàn)檎信�婿去了別的村，所以沒有本村的宅基地。后來，他通過私下買賣回村購(gòu)了房子，現(xiàn)在涉及到宅基地補(bǔ)償，雙方就僵在那里了。因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)倪@塊利益太大，所以始終沒有辦法調(diào)解成功。”

　　土地使用尚處投入期

　　由余新鎮(zhèn)兩家投資公司和參與試點(diǎn)的五個(gè)村的村經(jīng)濟(jì)合作社共同投資成立的漁里投資開發(fā)有限公司，是“兩分兩換”工作在余新鎮(zhèn)的“執(zhí)行者”。

　　漁里公司的總經(jīng)理黃軍以明星村為例說，該村進(jìn)入流轉(zhuǎn)的5000畝承包地已經(jīng)由7家引進(jìn)的農(nóng)業(yè)公司“瓜分”一空。水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植、休閑農(nóng)業(yè)和大型養(yǎng)豬場(chǎng)等項(xiàng)目都已經(jīng)先后建成投產(chǎn)。“我們現(xiàn)在的招商主要目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)的，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)的公司，而且起租面積不低于500畝。”

　　盡管在明星村的招商比較成功，黃軍還是表示，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)定得較高，招商難度其實(shí)不小。另外，公司在這一塊領(lǐng)域內(nèi)的收益其實(shí)很小，“我們定的租金標(biāo)準(zhǔn)是每畝每年1200元，算上各種開銷和流轉(zhuǎn)時(shí)支付的青苗補(bǔ)償費(fèi)和老人生活保障費(fèi)后，盈利空間就非常小了。”

　　至于被寄予厚望的宅基地復(fù)耕后置換使用，黃軍說：“這需要復(fù)耕并經(jīng)過驗(yàn)收才能拿到指標(biāo)，整個(gè)周期比較長(zhǎng)，現(xiàn)在還處于投入期。”不過近年來，嘉興的商業(yè)和工業(yè)用地的價(jià)格正在持續(xù)上漲中。

　　“三個(gè)不得”是底線

　　去年的十七屆三中全會(huì)決定，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。這被認(rèn)為是中央層面開始推動(dòng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，也是“農(nóng)地入市”被所謂解讀的依據(jù)和源頭。