昨天，本報(bào)報(bào)道了“二次房改”列入人大正式議案的消息，立刻引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何理解住房“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)？“二次房改”究竟會(huì)給老百姓帶來(lái)什么好處，還有哪些疑問？列入人大正式議案又意味著什么，離立法還有多遠(yuǎn)？記者就此采訪了有關(guān)專家。

　　-首先要明確 列入議案不等于進(jìn)入立法程序

　　從專家上書到列入人大正式議案，二次房改方案的認(rèn)可度無(wú)疑有了一個(gè)飛躍。不過，人大議案離列入法規(guī)并真正實(shí)施還有一段距離。

　　根據(jù)全國(guó)人大代表議案處理辦法，全國(guó)人大議案是指全國(guó)人大一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案。提出議案，是代表執(zhí)行代表職務(wù)，參加行使國(guó)家權(quán)力的一項(xiàng)重要工作。認(rèn)真研究處理代表建議、批評(píng)和意見并負(fù)責(zé)答復(fù)，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。可以說，議案是討論、解決某一問題的辦法、措施、意見和方案，但議案離法規(guī)還比較遠(yuǎn)。深化“二次房改”的呼聲列入人大議案符合全國(guó)人民代表大會(huì)的程序要求，但并不等于已進(jìn)入立法計(jì)劃和程序中。

　　-何謂“二次房改” 收入最高的兩成人群才須購(gòu)買商品房

　　二次房改的提法并不是今年剛剛提出，2009年4月，清華大學(xué)教授李稻葵就提出了二次房改的建議，認(rèn)為平租房等由政府提供的房子應(yīng)該占到50%。2009年9月，14位房地產(chǎn)專家聯(lián)名上書，將一份二次房改方案提交國(guó)土資源部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　所謂“二次房改”，是相對(duì)于1998年的“一次房改”而言，方案倡導(dǎo)者李明認(rèn)為，一次房改取得了很高的成績(jī)，但是也出現(xiàn)了諸多問題，住房全面市場(chǎng)化導(dǎo)致了開發(fā)商處于壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，令房?jī)r(jià)居高不下。而二次房改的核心內(nèi)容，就是確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基本方向就是由政府主導(dǎo)提供住房服務(wù)。概括起來(lái)，就是“三種住房制度，三類供地方式，三支隊(duì)伍參與”的“三三制”。

　　具體來(lái)說，三種住房制度及相應(yīng)的三種供地方式是指：低收入人群實(shí)行保障性住房制度，由政府劃撥方式供地；中等收入家庭實(shí)行公共住房、公共租賃住房制度，采用“定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤(rùn)率，競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)建設(shè)方案，綜合打分高者得”的“四定兩競(jìng)”招標(biāo)用地；高收入家庭沿用商品住房體制，以“招拍掛”方式供地。此前李明曾在接受媒體采訪時(shí)表示，這三種人群將按20%、60%、20%比例實(shí)行。也即只有收入最高的20%人群需要購(gòu)買商品房。三支隊(duì)伍則是政府、民間非營(yíng)利公益性建房機(jī)構(gòu)及建筑開發(fā)商共同參與。

　　與現(xiàn)有的商品房與保障性住房并舉的“二元”住房模式相比，二次房改最大的特點(diǎn)是多了一個(gè)針對(duì)中等收入人群的公共住房制度，也即將“夾心層”從買房中解脫。