百姓不再“蝸居”政府要做什么

　　◆郭松海(山東省政府參事，山東經濟學院房地產經濟研究所所長)

　　首先，政府應履行社會公共管理職責，調整房地產的供給結構。后幾年調控房價的目標，可控制在上年房價水平上在3%的范圍內波動。應加大住房供給結構的調整力度，其經濟適用房、限價房年供應比例要超過年住房供應總量的20%，并實行目標責任制。各級政府要引導一些有品牌、有實力的企業開發中低價位普通商品住房，加大保障性住房建設，對于中小套型住房，在財稅、土地、信貸政策上予以優惠，使房地產開發的供給結構與中低收入家庭真實需求逐步相吻合。

　　其次，要完善土地市場管理的長效機制。調整土地供給結構，增加普通商品住房、經濟適用住房、廉租房的土地供應，改善實行土地供應方式，增加土地招標出讓。對閑置土地兩年的，要收回土地使用權。要實現土地監察目標責任制。

　　再次，政府應積極籌措住房社會保障基金。住房保障作為政府向居民提供的公共產品，其效用就是通過轉移支付，實現社會收入的再分配，解決中低收入者的住房困難。

　　目前我國房地產稅收體系中，房地產交易環節的稅收負擔偏重，而保有環節的負擔偏輕。因此要通過開征保有稅來調節，迫使富人減少對地產資源的占有，增加市場供應，進而達到調節房價目的。另外，住房開發過程中的各種收費繁多，提高了房地產開發成本，最終轉嫁給了購房者。為此，應進行房地產開發行政審批和收費制度改革，如項目可實行所在區域的規劃環評，區域內單個開發項目不再單獨辦理。

　　在貨幣政策上，要實施區別化的信貸利率政策。對中小套型和中低價位住宅開發項目，貸款政策可予優惠。實施差別利率政策，對自住、改善性購房，個人住房抵押貸款利率仍執行七折利率優惠；對投資性購房貸款如購買第三套住房的，對投機性炒買炒賣的不予貸款。

　　著力培育住房租賃市場，降低普通商品住房租賃稅收。要引導居民樹立購買與租賃并重的二元化消費觀念。政府為此要提供大量的廉租房、公共租賃房，在小戶型住宅的租賃市場中，出租營業稅予以優惠。