昨天上午，市政協常委會審議通過了“關于編制北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若干建議”。該建議案包括加快經濟發展方式轉變、打造“綠色出行”、提高職工收入水平、引導房地產業健康發展等22個建議。該建議案也提出，本市應深入研究并適時實施行政區劃調整。

　　據介紹，圍繞北京“十二五”規劃編制，市政協各專委會就涉及到北京未來發展的重大問題進行了為期半年多的調研。調研圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構、城市建設和城鄉一體化發展、區域經濟協調發展和生態環境建設、民生改善和社會建設4個大方面進行。

　　副市長吉林昨天參加會議時表示，市政協關于“十二五”規劃的每個調研報告和建議都很扎實，這對于“十二五”整體規劃編制工作來說很及時，很有益處。

　　1 關于區劃調整

　　石景山門頭溝合并

　　>>建議案

　　綜合考慮產業布局調整、開發區發展、城市功能疏散、人口分布變化、社會管理強化及行政體制改革等多重因素，深入研究并適時實施行政區劃調整，適應經濟和社會發展的新形勢。

　　1.將東城、西城、崇文、宣武四個城區合并為兩個中心城區，堅持舊城功能調整優化和古都風貌保護統籌的原則，深入挖掘歷史文化底蘊，突出政治和文化中心性質。

　　2.利用首都涉鋼產業搬遷調整后騰出的土地資源，合并石景山和門頭溝兩區，結合永定河流域治理，形成西部高端功能區和新的經濟增長極。

　　3.加強對海淀、昌平交界地帶空間資源的整合，打造成規模、連片式的空間載體，為重大項目落地提供有力支撐。

　　4.將北京經濟技術開發區原屬通州區的光機電一體化產業園區劃回通州所屬，作為通州新城的產業依托。

　　>>記者觀察

　　王岐山任內就曾提及

　　近一年來，上海、天津、深圳等國內部分城市已經開始出現大手筆改革調整行政區劃的做法，主要動因就是解決相對固化的行政區劃與產業聚集發展之間的不適應，避免各區縣、各功能區之間在招商引資方面同質化競爭帶來的內耗，理順功能區與行政區的管理體制，使優惠政策發揮最大效益。今年2月，北京大興區和亦莊的行政資源整合也邁出了關鍵的一步，高層領導交叉任職，更為兩區下一步行政整合做好鋪墊。

　　中心城區行政區劃調整的提出并非首次，早在王岐山就任北京市市長期間，就曾經提出合并中心城區的想法，但由于種種原因沒有付諸實施。時隔幾年，這個想法再次被提出，國家行政學院教授汪玉凱認為有其必然性。

　　在汪玉凱看來，合并的好處是顯而易見的。“崇文和宣武的面積都很小，西城雖然面積稍大但繼續發展也有局限，四個城區整合成兩個中心城后，對整體空間布局是有好處的，政府管理層次也可以減少。”汪玉凱認為，這樣會更符合北京歷史名城、政治中心、文化中心的發展定位。

　　調整需獲國務院認可

　　專家認為，政協提出的幾個行政區劃調整都是很有新意的，但實施難度仍然很大。汪玉凱指出，四個城區的政府構架是長期形成的，非常完整，合并之后，人員安排等問題的解決料將頗為棘手。

　　“這幾個具體的調整都不是微調，而是很大的行政區劃調整動作。”汪玉凱說，北京市很難通過一個政策建議就做出這么大的調整，整個行政區劃的調整北京是沒有權力拍板的，要經過國務院的批準，目前短期內調整的可行性不是很大。

　　“特別是四個中心城區的調整，一定要進行充分的論證，聽取各方面的意見，衡量利弊，要進行系統的調查研究。”汪玉凱認為，北京空間的布局調整必須服務于“人文北京、綠色北京、文化北京”的定位；同時，北京市現在的空間布局還要和未來的大北京一并統一考慮，內部行政區劃的調整也要和周邊天津、河北放在一起考慮。

　　2 關于住房

　　“十二五”期間住房需求

　　閑置房產征收房產稅

　　>>建議案

　　在一定時期內應堅持一個家庭限新購一套商品住房，限制外地個人僅僅為了投資而在北京購買普通商品住房；對持有多套住房、高端住房等研究征收房產稅或物業稅，對閑置房產征收房產稅或物業稅。

　　最早明年將擴征房產稅

　　中央財經大學財稅研究院劉玉章教授分析，現在北京房價已經到了非控不可的地步，這一建議提出的方法很好，也具有一定的可執行性。他認為，市政協這一建議其實只是針對持有多套住房、高端住房、閑置房產的少數個人征收房產稅或物業稅。這一新政只是為了解決分配不公問題，因此，這一政策并不會遭到只有1套住房或者正準備買房者的廣大市民的反對，相對來說算是個試點，也比較容易推行。

　　從操作層面看，他認為只要市地稅局提出有操作可行性的草案，報經國務院批準即可。他認為，最早在2011年，這一政策就有望在本市推出。

　　但同時他也認為，由于房價更多是由于地價太貴，而且占房價比重太高所致；以及建筑材料成本所含增值稅太高，土地增值稅征收不理想，未能起到調控房價作用等綜合因素影響所致。因此，即使本市對持有多套住房、高端住房、閑置房產者征收房產稅或物業稅，預計也不會對本市房價下降起到太大的作用。