3 關(guān)于人口調(diào)控

　　居住證制度加快推出

　　>>建議案

　　調(diào)研顯示，2009年底北京市實際常住人口已達1972萬人，其中戶籍人口為1246萬人，居住半年以上的流動人口達726萬人。

　　應(yīng)向國務(wù)院申請成立首都人口委員會，制定重大人口決策，督促檢查協(xié)調(diào)人口政策措施的落實。北京市應(yīng)多措并舉遏制人口總量過快的增長勢頭，降低人口增速。首都的人口規(guī)模應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的背景下盡快實現(xiàn)零增長。

　　在“十二五”期間，應(yīng)結(jié)合戶籍改革與居住證制度的設(shè)計實施，完善人口管理政策法規(guī)體系，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力市場、戶籍、教育、保障等政策與人口政策的協(xié)調(diào)。加快流動人口居住證制度制訂實施，注重與戶籍改革制度之間的銜接配合，以居住證作為享受流動人口出租公寓、子女就學、社會保障等公共服務(wù)的憑證，以勞動就業(yè)、遵紀守法、投資納稅等相關(guān)信息作為戶籍改革參考的重要依據(jù)，提高人口管理服務(wù)能力和水平。

　　>>記者觀察

　　本市戶籍改革進展緩慢

　　就在上月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。今年以來，高層亦就戶籍問題頻繁表態(tài)，各地也陸續(xù)出臺試點新政。汪玉凱認為，中國戶籍改革正蓄勢待發(fā)，或?qū)⑦M入全面改革階段。

　　在今年的兩會上，北京市相關(guān)負責人也表態(tài)稱，北京市正在就實施居住證進行調(diào)研，今年有望形成暫住證改居住證的方案。而實際上，早在2006年，市級高官就曾經(jīng)表示居住證取代暫住證“已立項調(diào)研”，但時至今日仍無明確結(jié)論。其背后，北京特殊的地位和人口龐雜的實際情況，被認為是居住證難產(chǎn)的現(xiàn)實理由。

　　顯而易見的是，北京人口膨脹，不斷增加的人口使得土地、水源、環(huán)境、交通等資源不堪重負。有專家認為，從現(xiàn)在的人口增長趨勢看，未來10年內(nèi)，北京人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國際上公認的不應(yīng)突破的底線。

　　但汪玉凱認為，城市的發(fā)展離不開人的貢獻，城市需要他們的勞動，也應(yīng)讓他們分享發(fā)展成果。說白了，就是不能只要“人手”，不要“人口”。“特別是北京市，要率先形成城鄉(xiāng)一體化，戶籍改革勢不可擋。選擇1-2個郊區(qū)縣或新建城鎮(zhèn)實行戶籍制度改革，取消農(nóng)居戶籍的差別，按照城市居民的標準并實施統(tǒng)一的就業(yè)、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等社會保障制度。逐步在條件成熟的地區(qū)推行這一改革是非常必要且有效的辦法。”汪玉凱認為，從未來北京的發(fā)展看，小城鎮(zhèn)率先試點，更有利于分散、緩解中心城區(qū)人口的壓力。

　　4 關(guān)于分配制度

　　收入分配獨立寫入規(guī)劃

　　>>建議案

　　“十二五”期間應(yīng)解決提高生產(chǎn)一線職工工資收入水平的機制和制度，以提高勞動報酬在初次分配中的比重，將“調(diào)節(jié)收入分配”相關(guān)問題作為一個獨立部分寫入“十二五”規(guī)劃中。

　　提高個人所得稅起征點，調(diào)整稅收征收對象，以家庭為個稅征收主體，避免扣除簡單化所造成的征稅上的不公平，減輕稅負，使個人所得稅發(fā)揮出更大的分配調(diào)節(jié)閥的作用。

　　“收入分配嚴重不公，整體格局不合理在北京是很突出的問題，‘十二五’規(guī)劃應(yīng)該在照顧到面的時候，用更多的筆墨關(guān)注重點。”汪玉凱認為，將收入分配作為重點單獨成為一章寫入“十二五”規(guī)劃非常有必要。

　　汪玉凱認為，收入分配問題，表面上似乎是一個單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)。當一定時期社會收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調(diào)動社會的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突。反之，就會誘發(fā)、導致一系列社會問題的出現(xiàn)，比如貧富差距擴大、仇富心理蔓延、社會犯罪率上升等。

　　因此，收入分配在“十二五”規(guī)劃中占有非常重要的地位。汪玉凱認為，收入無論最終能否作為單章論述，只要給予這個突出問題以足夠的重視，就會對“十二五”規(guī)劃大有裨益。