3 關于人口調控

　　居住證制度加快推出

　　>>建議案

　　調研顯示，2009年底北京市實際常住人口已達1972萬人，其中戶籍人口為1246萬人，居住半年以上的流動人口達726萬人。

　　應向國務院申請成立首都人口委員會，制定重大人口決策，督促檢查協調人口政策措施的落實。北京市應多措并舉遏制人口總量過快的增長勢頭，降低人口增速。首都的人口規模應在優化結構的背景下盡快實現零增長。

　　在“十二五”期間，應結合戶籍改革與居住證制度的設計實施，完善人口管理政策法規體系，加強產業發展、勞動力市場、戶籍、教育、保障等政策與人口政策的協調。加快流動人口居住證制度制訂實施，注重與戶籍改革制度之間的銜接配合，以居住證作為享受流動人口出租公寓、子女就學、社會保障等公共服務的憑證，以勞動就業、遵紀守法、投資納稅等相關信息作為戶籍改革參考的重要依據，提高人口管理服務能力和水平。

　　>>記者觀察

　　本市戶籍改革進展緩慢

　　就在上月，國務院發布《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》,這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。今年以來，高層亦就戶籍問題頻繁表態，各地也陸續出臺試點新政。汪玉凱認為，中國戶籍改革正蓄勢待發，或將進入全面改革階段。

　　在今年的兩會上，北京市相關負責人也表態稱，北京市正在就實施居住證進行調研，今年有望形成暫住證改居住證的方案。而實際上，早在2006年，市級高官就曾經表示居住證取代暫住證“已立項調研”，但時至今日仍無明確結論。其背后，北京特殊的地位和人口龐雜的實際情況，被認為是居住證難產的現實理由。

　　顯而易見的是，北京人口膨脹，不斷增加的人口使得土地、水源、環境、交通等資源不堪重負。有專家認為，從現在的人口增長趨勢看，未來10年內，北京人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國際上公認的不應突破的底線。

　　但汪玉凱認為，城市的發展離不開人的貢獻，城市需要他們的勞動，也應讓他們分享發展成果。說白了，就是不能只要“人手”，不要“人口”。“特別是北京市，要率先形成城鄉一體化，戶籍改革勢不可擋。選擇1-2個郊區縣或新建城鎮實行戶籍制度改革，取消農居戶籍的差別，按照城市居民的標準并實施統一的就業、醫療、低保、養老等社會保障制度。逐步在條件成熟的地區推行這一改革是非常必要且有效的辦法。”汪玉凱認為，從未來北京的發展看，小城鎮率先試點，更有利于分散、緩解中心城區人口的壓力。

　　4 關于分配制度

　　收入分配獨立寫入規劃

　　>>建議案

　　“十二五”期間應解決提高生產一線職工工資收入水平的機制和制度，以提高勞動報酬在初次分配中的比重，將“調節收入分配”相關問題作為一個獨立部分寫入“十二五”規劃中。

　　提高個人所得稅起征點，調整稅收征收對象，以家庭為個稅征收主體，避免扣除簡單化所造成的征稅上的不公平，減輕稅負，使個人所得稅發揮出更大的分配調節閥的作用。

　　“收入分配嚴重不公，整體格局不合理在北京是很突出的問題，‘十二五’規劃應該在照顧到面的時候，用更多的筆墨關注重點。”汪玉凱認為，將收入分配作為重點單獨成為一章寫入“十二五”規劃非常有必要。

　　汪玉凱認為，收入分配問題，表面上似乎是一個單純的經濟利益調節問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯。當一定時期社會收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調動社會的積極性、創造性，提高勞動生產率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突。反之，就會誘發、導致一系列社會問題的出現，比如貧富差距擴大、仇富心理蔓延、社會犯罪率上升等。

　　因此，收入分配在“十二五”規劃中占有非常重要的地位。汪玉凱認為，收入無論最終能否作為單章論述，只要給予這個突出問題以足夠的重視，就會對“十二五”規劃大有裨益。