近期，廣州、武漢等地要放開單位自建住房，一時(shí)間，這個(gè)消失多年的事物再次引起社會(huì)關(guān)注。而據(jù)記者了解，鄭州市一直以來(lái)都允許特困企業(yè)利用自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，并且今年有8家單位欲嘗試單位職工集資改造本單位的危舊住房。
特困企業(yè)集資建房一直都存在
“單位集資自建經(jīng)濟(jì)適用房”是指由單位在自用生活土地上建設(shè)，并以實(shí)際成本價(jià)出售給本單位無(wú)房戶和住房困難戶的房子。據(jù)鄭州市房管局透露，從2004年到2006年，鄭州市特困企業(yè)集資建房86萬(wàn)平方米，為近9800戶困難職工提供了住房，這已成為鄭州市解決困難職工住房的有效途徑之一。集資建房的房?jī)r(jià)低于商品房和社會(huì)建經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格，受到了廣大特困企業(yè)職工的歡迎。
面對(duì)近期輿論對(duì)單位集資建房的質(zhì)疑，鄭州市房管局稱，特困企業(yè)自建經(jīng)濟(jì)適用房的情況，在全國(guó)不少地方均存在，并且完全符合國(guó)家的政策。
據(jù)介紹，1998年7月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》(又稱23號(hào)文)，決定自當(dāng)年起停止住房實(shí)物分配，建立住房分配貨幣化、住房供給商品化、社會(huì)化的住房新體制。但是，這份文件并沒有完全堵死“集資建房”之路。其中規(guī)定，在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。
而隨后的《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問題的通知》則明確規(guī)定：“在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)有自用土地的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價(jià)向本單位職工出售。”
在23號(hào)文頒布的兩個(gè)月后，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了一份《建設(shè)部等部門關(guān)于支持科研院所、大專院校、文化團(tuán)體和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用單位自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房若干意見》，要求地方各級(jí)人民政府及主管部門，要高度重視科研院所、大專院校、文化團(tuán)體和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職工的住房問題，同時(shí)計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、銀行等部門要簡(jiǎn)化辦事程序，積極支持這些單位自建經(jīng)濟(jì)適用住房。
2004年5月13日，國(guó)家建設(shè)部、發(fā)改委、國(guó)土資源部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，其中規(guī)定，住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展計(jì)劃的前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對(duì)象，必須限定在本單位無(wú)房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。由此可見，單位自建房作為多層次住房供給之一長(zhǎng)期存在。
2006年8月18日，建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部三部門聯(lián)合發(fā)布《制止違規(guī)集資合作建房的通知》。通知要求，“從文件下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目，防止部分單位變相福利分房”。
“由于國(guó)家在政策上并沒有完全禁止，加之一些困難企業(yè)執(zhí)行住房貨幣補(bǔ)貼確有難度，從那時(shí)起鄭州市對(duì)特困企業(yè)留了‘口子’，沒有完全禁止單位自建房。”鄭州市房管局房改督導(dǎo)處處長(zhǎng)錢慶奎說(shuō)，“但是，鄭州市從1999年1月起，就已經(jīng)停止了黨政機(jī)關(guān)單位集資建房”。
不許變相建商品房
據(jù)介紹，2003年，鄭州市政府出臺(tái)的文件規(guī)定，特困企業(yè)主要是指簡(jiǎn)單維持生產(chǎn)、連續(xù)3個(gè)月不能正常發(fā)工資，或處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、不能生產(chǎn)狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)；自有土地指特困企業(yè)于2002年12月底前取得土地使用權(quán)證的自有生活用地。
按照鄭州市的規(guī)定，特困企業(yè)申報(bào)集資建房時(shí)，必須同時(shí)提交《特困企業(yè)認(rèn)定表》和近3年的審計(jì)報(bào)告、土地使用權(quán)證和企業(yè)住房狀況報(bào)告。由企業(yè)主管部門認(rèn)定，經(jīng)市房改辦審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市房改辦為其辦理職工集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房審批手續(xù)。
特困企業(yè)利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房采取職工全額集資的形式，集資對(duì)象必須是本企業(yè)的無(wú)房戶和住房困難戶。集資款統(tǒng)一存入指定銀行賬戶，由鄭州市住房公積金管理中心管理，專戶儲(chǔ)存，專款專用。企業(yè)使用時(shí)，要根據(jù)投資計(jì)劃和施工進(jìn)度，向鄭州市房改辦提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。
集資房建成時(shí)，按5項(xiàng)因素(征地拆遷費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi))計(jì)價(jià)出售，職工應(yīng)繳納的購(gòu)房款，比經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格還低，這部分差價(jià)，視為職工應(yīng)享受的住房貨幣補(bǔ)貼。凡參加特困企業(yè)利用自有土地集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房后達(dá)到控制面積標(biāo)準(zhǔn)的職工，不再享受住房貨幣補(bǔ)貼。
“這就是把企業(yè)建房與住房貨幣化政策相結(jié)合，實(shí)際是在用土地進(jìn)行暗補(bǔ)，是另外的一種補(bǔ)貼方式。這樣做一方面房屋售價(jià)遠(yuǎn)低于商品房或社會(huì)建經(jīng)濟(jì)適用房，職工買得起；同時(shí)也減輕了企業(yè)壓力，不用再對(duì)職工進(jìn)行住房貨幣補(bǔ)貼。”錢慶奎說(shuō)。
據(jù)介紹，為防止變相開發(fā)商品房，鄭州市對(duì)集資建房實(shí)施全程監(jiān)督，實(shí)行三控，即控供應(yīng)對(duì)象(本單位的住房困難戶和無(wú)房戶)、控建房標(biāo)準(zhǔn)、控集資標(biāo)準(zhǔn)。錢慶奎說(shuō)，建成的住房，必須出售給單位原集資人員，特殊情況需調(diào)整的，要由原集資人員申請(qǐng)、單位同意后，報(bào)鄭州市房改辦批準(zhǔn)。
全國(guó)首創(chuàng)：?jiǎn)挝患Y改造危舊住房
就在各界對(duì)允許特困企業(yè)集資建房爭(zhēng)論不休時(shí)，鄭州市房管局又走出了一步：嘗試單位職工集資改造本單位危舊住房。經(jīng)鄭州市政府批準(zhǔn)，目前，共有8家單位被列為危舊住房試點(diǎn)。
據(jù)介紹，這些單位危舊住房的改造將與房改政策結(jié)合，由單位拆遷危舊房屋，采取“以房改帶危改，以危改促房改”的辦法，由本單位職工全額集資建房，再出售給本單位的職工，享受經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。據(jù)介紹，采用這種模式改造危舊房，在全國(guó)還屬首次.
據(jù)了解，這8家試點(diǎn)單位的危舊房都是上個(gè)世紀(jì)五六十年代興建的，有的還是筒子樓，嚴(yán)重影響居住。過去，單位如果想拆掉這類房屋重建，改善住戶的居住環(huán)境，需要經(jīng)過規(guī)劃部門的審批，建成房屋后也要按規(guī)定面向社會(huì)公開銷售。原本住戶的利益就無(wú)法得到保證。
如果是開發(fā)商介入進(jìn)行改造開發(fā)，則要通過“招標(biāo)招商、拍賣和掛牌”的方式拿地，建設(shè)規(guī)格還需要得到規(guī)劃部門的審批。但是，開發(fā)商建設(shè)的這種房子能否按照市場(chǎng)價(jià)格出售，政策上還是空白，也不一定能讓原來(lái)的住戶受益。另外，如果拆遷，開發(fā)商要投入的成本加大，利潤(rùn)空間縮小，所以也很少有開發(fā)商來(lái)啃這塊“少肉的骨頭”。
鄭州市房管局表示，目前還沒有下發(fā)關(guān)于單位危舊房以集資建房的方式改造的明確辦法，目前只是一種嘗試。“如何界定危舊房，目前還沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。”鄭州市房管局開發(fā)辦的負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前鄭州市有350萬(wàn)平方米這樣的危舊房。但開發(fā)商因成本大、無(wú)利潤(rùn)不愿介入，單位又無(wú)法單獨(dú)拆建。按要求，經(jīng)鑒定確實(shí)影響安全居住的，才可以進(jìn)入改造試點(diǎn)。
據(jù)悉，這種單位危舊房改造將與特困企業(yè)集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和住房貨幣化相結(jié)合辦法出售。(王曉凡 韓俊杰)
