近期，廣州、武漢等地要放開單位自建住房，一時間，這個消失多年的事物再次引起社會關注。而據記者了解，鄭州市一直以來都允許特困企業(yè)利用自用土地建設經濟適用房，并且今年有8家單位欲嘗試單位職工集資改造本單位的危舊住房。

　　特困企業(yè)集資建房一直都存在

　　“單位集資自建經濟適用房”是指由單位在自用生活土地上建設，并以實際成本價出售給本單位無房戶和住房困難戶的房子。據鄭州市房管局透露，從2004年到2006年，鄭州市特困企業(yè)集資建房86萬平方米，為近9800戶困難職工提供了住房，這已成為鄭州市解決困難職工住房的有效途徑之一。集資建房的房價低于商品房和社會建經濟適用房的價格，受到了廣大特困企業(yè)職工的歡迎。

　　面對近期輿論對單位集資建房的質疑，鄭州市房管局稱，特困企業(yè)自建經濟適用房的情況，在全國不少地方均存在，并且完全符合國家的政策。

　　據介紹，1998年7月3日，國務院下發(fā)了《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知》(又稱23號文)，決定自當年起停止住房實物分配，建立住房分配貨幣化、住房供給商品化、社會化的住房新體制。但是，這份文件并沒有完全堵死“集資建房”之路。其中規(guī)定，在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

　　而隨后的《關于進一步深化國有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問題的通知》則明確規(guī)定：“在一定時期內，對有自用土地的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展規(guī)劃的前提下，經批準可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價向本單位職工出售。”

　　在23號文頒布的兩個月后，國務院辦公廳又轉發(fā)了一份《建設部等部門關于支持科研院所、大專院校、文化團體和衛(wèi)生機構利用單位自用土地建設經濟適用住房若干意見》，要求地方各級人民政府及主管部門，要高度重視科研院所、大專院校、文化團體和衛(wèi)生機構職工的住房問題，同時計劃、建設、規(guī)劃、土地、銀行等部門要簡化辦事程序，積極支持這些單位自建經濟適用住房。

　　2004年5月13日，國家建設部、發(fā)改委、國土資源部和人民銀行聯合印發(fā)的《經濟適用住房管理辦法》，其中規(guī)定，住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)，經市、縣人民政府批準，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展計劃的前提下，利用單位自用土地進行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對象，必須限定在本單位無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。由此可見，單位自建房作為多層次住房供給之一長期存在。

　　2006年8月18日，建設部、監(jiān)察部、國土資源部三部門聯合發(fā)布《制止違規(guī)集資合作建房的通知》。通知要求，“從文件下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機關集資合作建房項目，防止部分單位變相福利分房”。

　　“由于國家在政策上并沒有完全禁止，加之一些困難企業(yè)執(zhí)行住房貨幣補貼確有難度，從那時起鄭州市對特困企業(yè)留了‘口子’，沒有完全禁止單位自建房。”鄭州市房管局房改督導處處長錢慶奎說，“但是，鄭州市從1999年1月起，就已經停止了黨政機關單位集資建房”。

　　不許變相建商品房

　　據介紹，2003年，鄭州市政府出臺的文件規(guī)定，特困企業(yè)主要是指簡單維持生產、連續(xù)3個月不能正常發(fā)工資，或處于停產、半停產、不能生產狀態(tài)的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)；自有土地指特困企業(yè)于2002年12月底前取得土地使用權證的自有生活用地。

　　按照鄭州市的規(guī)定，特困企業(yè)申報集資建房時，必須同時提交《特困企業(yè)認定表》和近3年的審計報告、土地使用權證和企業(yè)住房狀況報告。由企業(yè)主管部門認定，經市房改辦審核，報市政府批準后，由市房改辦為其辦理職工集資建設經濟適用住房審批手續(xù)。

　　特困企業(yè)利用自有土地建設經濟適用住房采取職工全額集資的形式，集資對象必須是本企業(yè)的無房戶和住房困難戶。集資款統(tǒng)一存入指定銀行賬戶，由鄭州市住房公積金管理中心管理，專戶儲存，專款專用。企業(yè)使用時，要根據投資計劃和施工進度，向鄭州市房改辦提出申請，經批準后方可進行劃轉。

　　集資房建成時，按5項因素(征地拆遷費、勘察設計前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費、管理費)計價出售，職工應繳納的購房款，比經濟適用房價格還低，這部分差價，視為職工應享受的住房貨幣補貼。凡參加特困企業(yè)利用自有土地集資建設經濟適用住房后達到控制面積標準的職工，不再享受住房貨幣補貼。

　　“這就是把企業(yè)建房與住房貨幣化政策相結合，實際是在用土地進行暗補，是另外的一種補貼方式。這樣做一方面房屋售價遠低于商品房或社會建經濟適用房，職工買得起；同時也減輕了企業(yè)壓力，不用再對職工進行住房貨幣補貼。”錢慶奎說。

　　據介紹，為防止變相開發(fā)商品房，鄭州市對集資建房實施全程監(jiān)督，實行三控，即控供應對象(本單位的住房困難戶和無房戶)、控建房標準、控集資標準。錢慶奎說，建成的住房，必須出售給單位原集資人員，特殊情況需調整的，要由原集資人員申請、單位同意后，報鄭州市房改辦批準。

　　全國首創(chuàng)：單位集資改造危舊住房

　　就在各界對允許特困企業(yè)集資建房爭論不休時，鄭州市房管局又走出了一步：嘗試單位職工集資改造本單位危舊住房。經鄭州市政府批準，目前，共有8家單位被列為危舊住房試點。

　　據介紹，這些單位危舊住房的改造將與房改政策結合，由單位拆遷危舊房屋，采取“以房改帶危改，以危改促房改”的辦法，由本單位職工全額集資建房，再出售給本單位的職工，享受經濟適用房的優(yōu)惠政策。據介紹，采用這種模式改造危舊房，在全國還屬首次.

　　據了解，這8家試點單位的危舊房都是上個世紀五六十年代興建的，有的還是筒子樓，嚴重影響居住。過去，單位如果想拆掉這類房屋重建，改善住戶的居住環(huán)境，需要經過規(guī)劃部門的審批，建成房屋后也要按規(guī)定面向社會公開銷售。原本住戶的利益就無法得到保證。

　　如果是開發(fā)商介入進行改造開發(fā)，則要通過“招標招商、拍賣和掛牌”的方式拿地，建設規(guī)格還需要得到規(guī)劃部門的審批。但是，開發(fā)商建設的這種房子能否按照市場價格出售，政策上還是空白，也不一定能讓原來的住戶受益。另外，如果拆遷，開發(fā)商要投入的成本加大，利潤空間縮小，所以也很少有開發(fā)商來啃這塊“少肉的骨頭”。

　　鄭州市房管局表示，目前還沒有下發(fā)關于單位危舊房以集資建房的方式改造的明確辦法，目前只是一種嘗試。“如何界定危舊房，目前還沒有詳細的標準。”鄭州市房管局開發(fā)辦的負責人說，根據粗略統(tǒng)計，目前鄭州市有350萬平方米這樣的危舊房。但開發(fā)商因成本大、無利潤不愿介入，單位又無法單獨拆建。按要求，經鑒定確實影響安全居住的，才可以進入改造試點。

　　據悉，這種單位危舊房改造將與特困企業(yè)集資建設經濟適用房和住房貨幣化相結合辦法出售。(王曉凡 韓俊杰)