7月24日，全國新“地王”(國內單宗最貴土地)在長沙誕生——由北京北辰實業股份有限公司和北京城市開發集團有限責任公司組成的聯合體，最終以92億元的天價，超出起始價(46.38億元)45.62億元競得長沙新河三角洲地塊。在新河三角洲地塊之前，總價“地王”的紀錄保持者是和記黃埔在上海以45.6億元購得的浦東竹園商貿區地塊。而即將掛牌的上海黃浦163街坊地塊，據說按底價計算出的樓面地價就已高達26109元／平方米，極有可能成為未來的單價“地王”。

　　頻頻出現的各類“地王”的背后，是動輒數億元甚至數十億元的土地出讓金。全國每年各地方政府賣地所涉及的土地出讓金數額則更像是一個龐大的天文數字。在這一背景下，土地出讓金自然就成了眼下人們比較關心的一個話題。

　　劉一民(化名)，某直轄市國土局地籍處處長。劉一民說，如今在他所在的城市，每年出讓的土地90%以上都是通過招拍掛，協議出讓的土地也有，但涉及的面已經很窄。

　　“土地出讓金是否都能按時足額收回？”對于中國經濟時報記者提出的這一問題，劉一民說，在他所就職的城市“大部分都能按合同走，但是不按期交付土地出讓金的情況肯定也有。”劉說，隨著監管逐步到位，并且力度越來越大，拖欠土地出讓金的情形正越來越少。不過，劉同時提到，過去也遇到過申請延期緩交的情況，一般涉及一些重大工程，且需領導簽字同意。

　　對于上述問題，中國房協原秘書長顧云昌在接受記者采訪時亦表示，“一般沒問題”，他說現在通過招拍掛出讓的土地交付土地出讓金的期限也在縮短。過去出讓幾個月之后有的才支付土地出讓金，這種情況已經少見。

　　前年兩會期間，有全國政協委員在全國政協大會上做主題發言時強調：“有些開發商沒有根據有關規定按時足額繳納土地出讓金；在沒有足額繳納出讓金的情況下用該地塊作抵押，換取銀行的貸款，甚至以虛假評估與假按揭等手段騙貸。”

　　對此，顧云昌7月27日在接受本報記者采訪時分析說，開發商沒有按時足額繳納土地出讓金，情況往往比較復雜。“有的開發商與政府關系密切；有的雙方約定的地價高，繳納土地出讓金的時限長；有的則屬于招商引資，地方政府歡迎開發商去，將開發商奉為座上嘉賓，存在土地出讓金緩交的現象，但一般不交不行。現在故意拖欠土地出讓金的情況不多，以前確實有這種情況。”顧云昌說。

　　但是從另外一個角度，我們則可以看到這樣一個事實：土地出讓環節是問題較多的領域，甚至是滋生腐敗的重災區。中央治理商業賄賂領導小組辦公室近日披露，按照中央的部署，國土資源部在過去一年里就查結了16起商業賄賂案件，11人受刑事處理。土地出讓已被國土資源部界定為重點開展治理商業賄賂工作的范圍。

　　去年以來，國家審計署就收到很多關于地方政府在土地出讓中違規問題的舉報，今年將針對各地土地出讓金收入存在的問題開展一次專項審計。這次審計將主要針對地方土地出讓金征收管理中的三大“致命”環節：以招商引資等各種名義違規減免出讓金、用地單位拖欠出讓金、實物或債務抵頂出讓金造成出讓金流失；借土地補償費、安置補助費、青苗補償費、拆遷補償費、基礎設施建設費等名目虛增或違規擴大土地開發成本，造成少繳出讓金；征收不力，未能及時足額收繳出讓金等。

　　此外，非土地管理部門代收土地出讓金、非財政部門設置過渡戶、繳入專戶的未納入基金預算管理，以及違規使用出讓金，擠占挪用出借出讓金等也是這次土地出讓金審計中留意的問題。

　　據審計署相關人士對媒體透露，土地出讓環節仍然存在“兩份合同”現象。這種現象導致買地客商往往只需支付一部分土地出讓金甚至分文未付，就能拿到土地使用權證，而后果則是巨額國有土地出讓金收入長年掛賬，無法收回。還有就是有的地方政府不收土地出讓金，而以土地出讓純收益代之。有的地方干脆違規將土地出讓金專戶上的大量資金用于向企業返還。土地出讓金亂象依然嚴重。

　　寧夏日報最近就曾報道了涇源縣國土局將收取的土地出讓金、礦產資源有償使用費等602.8萬元未上繳財政這一情況。據知情人士透露，審計署最近已掀起出讓金的審計“風暴”， 相關審計人員已經開始著手對廣州、北京、上海、天津、重慶、哈爾濱、合肥、濟南、長沙、成都等11個城市土地出讓金的收支情況進行專項審計，在對某個省會城市的審計中，已經查出有10多億元的土地出讓金以向企業返還的形式流失。

　　國家行政學院經濟學教學部主任周紹朋教授對土地出讓領域存在的問題一直十分關注。周教授認為，一方面，土地實行招拍掛后有一個很大的好處就是告別了過去的暗箱操作；但是另一方面，也導致地價炒得太高、“地王”頻現并影響到房價，跟當前的宏觀調控目標相悖。

　　周紹朋表示，招拍掛制度本身沒有問題，深層次的問題在于地方政府片面追求GDP指標與政績，沒有擺脫“土地財政”，于是盡力抬高地價，出賣土地。

　　“城市土地屬于國有，并非地方政府所有。”周教授對上述違反科學發展觀的現象深表憂慮，他呼吁并建議國家設立土地出讓金基金，按比例將大部分土地出讓金收歸中央并納入專項基金賬戶管理，同時輔以其他經濟和法律的手段，遏制地方賣地生財，只顧眼前利益不顧長遠利益，一屆政府就試圖將土地賣光的沖動。(周雪松)