廉租房首次被明確為住房保障的重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、有限產(chǎn)權(quán)，住房保障的落實(shí)情況納入對(duì)城市政府的政績(jī)考核之中。日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn) 》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，凸顯政府在住房保障方面的公共職責(zé)，五大亮點(diǎn)或?qū)⒅鷪A低收入人群的安居夢(mèng)。
亮點(diǎn)一：住房保障被定性為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)
《意見(jiàn)》把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，“作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)”。《意見(jiàn)》指出，政府在解決低收入家庭住房困難時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持滿足基本需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。
房地產(chǎn)研究者顧海波認(rèn)為，將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房安排列為公共產(chǎn)品，這既是住房困難的低收入人群的福音，也是樓市調(diào)控的一大進(jìn)步。因?yàn)椤罢臍w政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”后，那些原本并不具備真實(shí)購(gòu)買力的低收入群體因保障無(wú)望而被動(dòng)裹挾進(jìn)買方市場(chǎng)的局面，將得到改觀。
亮點(diǎn)二：住房保障重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)向廉租房建設(shè)
《意見(jiàn)》規(guī)定，要加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。這意味著國(guó)家住房保障制度的框架已調(diào)整：由先前的經(jīng)濟(jì)適用房為主轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、廉租住房為重點(diǎn)的多渠道保障體系。
1998年，國(guó)務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)一些城市相繼出現(xiàn)低收入家庭盼來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，卻因還是無(wú)力購(gòu)買而放棄時(shí)，其所傳遞的信息是，城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑，廉租住房制度的保障范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大。而《意見(jiàn)》中關(guān)于當(dāng)前住房保障重點(diǎn)的這一變化，正是對(duì)此作出了積極回應(yīng)。
并且，這一變化已不僅僅停留于紙面，而是對(duì)未來(lái)進(jìn)展開(kāi)列了具體時(shí)間表： 第一步，今年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。第二步，2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。第三步，“十一五”期末，全國(guó)廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。
亮點(diǎn)三：廉租房保障資金由土地出讓金凈收益的5%提高到10%
與以往政策文件不同，《意見(jiàn)》相對(duì)更具有可操作性。為了實(shí)現(xiàn)住房保障重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，《意見(jiàn)》明確規(guī)定了廉租住房保障資金的兩個(gè)來(lái)源：住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。而此前出臺(tái)的《土地出讓金管理辦法》及國(guó)辦發(fā)［2006］37號(hào)文件要求，用于廉租住房保障的基本資金底線是土地出讓金凈收益的5%，而今提高了一倍。
同時(shí)，地方財(cái)政還要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排，政府對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥的方式優(yōu)先供應(yīng)，且一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
中原地產(chǎn)分析師田勇評(píng)說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)今階段，政府有必要也完全有財(cái)力對(duì)保障房建設(shè)予以傾斜。
亮點(diǎn)四：經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行有限產(chǎn)權(quán)，進(jìn)退有路
經(jīng)濟(jì)適用房曾經(jīng)發(fā)生過(guò)“變味”的情況，一些城市甚至出現(xiàn)過(guò)開(kāi)著寶馬車住超大豪華“經(jīng)濟(jì)適用房”的異象。如今，經(jīng)濟(jì)適用房混淆于保障性住房與普通商品房的歷史將被徹底“終結(jié)”。因?yàn)椤兑庖?jiàn)》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，上市交易將受到種種限制。
并且，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，面積控制在60平方米內(nèi)、供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭。過(guò)去享受過(guò)福利分房或購(gòu)買過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房的家庭不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，已購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用房由政府按規(guī)定回購(gòu)。這樣才能做到保障那些確需保障的人群，打擦邊球漁利的行為將被堵死。
亮點(diǎn)五：住房保障納入對(duì)城市政府的政績(jī)考核
“城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程”“有關(guān)工作情況，納入對(duì)城市人民政府的政績(jī)考核之中”，《意見(jiàn)》中的如此規(guī)定雖在以往的“國(guó)八條”“國(guó)十五條”中也能找到相似的影子，但關(guān)于問(wèn)責(zé)的規(guī)定還是令人耳目一新：建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中玩忽職守的，則要依法依規(guī)追究行政和法律責(zé)任。
此外，農(nóng)民工住房問(wèn)題也進(jìn)入了政府關(guān)注的視野。《意見(jiàn)》要求，各地“十一五”期末，應(yīng)使農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。(徐壽松)
