盡管姍姍來遲，但是，國務院24號文，又燃起了部分人的希望：上海也可能買經濟適用房了。但這只是他們美好的愿望，因為在目前上海市的規劃中，經濟適用房仍然難以成為中低收入者短期內現實的期待。

　　來自接近政府人士的消息表明，對于強化住房保障的國務院24號文件，上海并不打算搶先出臺細則。這個曾引領中國地產市場“過熱”的城市，在其他同等城市均已“發力”的住房保障領域，依然態度曖昧。

　　遙不可期？

　　關于經濟適用房政策，截至記者發稿時止，上海官方暫時還沒有公布任何計劃，而普遍被認作是上海經濟適用房“雛形”的1000萬平方米“中低價位商品房住房”，自2005年至今就一直停留在“紙面”上，現實的推進似乎遙遙無期。

　　此時此刻，24號文件正在牽動著上至總理、下至百姓的神經，這份文件明確要求，建立以廉租住房、經濟適用房為核心的住房保障體系。

　　在上海，經濟適用房是否推進，一直是個“曖昧”的問題，而它經歷的幾起幾落，一直與上海房價的漲跌緊密相關。“上世紀90年代初期，曾發展過一段時間經濟適用房，當時最大面積可以是70平方米，1998年前后又放棄了； 2005年，上海提出建設兩個一千萬，其中一個一千萬，就是聲稱的經濟適用房，后來又不了了之。”上海地產業界一位資深人士向記者回憶。

　　記者了解到，1994年，也就是“房改”的“試探”階段，上海曾建設了一些經濟適用房，但到1998年時，因為牽涉利益各方的廣泛爭議而不得不停止。時值1997年亞洲金融危機，上海房地產市場低迷，以上海財經大學房地產研究中心教授印 華為代表的“反方”意見占了“上風”，經濟適用房隨即停建。

　　2000年之后，上海完全停止了經濟適用房建設。取而代之的則是實施購房退個人所得稅，相當于財政補貼，鼓勵購房。顯然，政策不再保障中低收入人群，因為低收入者的所得稅是有限的。

　　隨后，上海的房地產市場進入上升期，直至2005年的暴漲招致中央政府的嚴厲調控政策。這一年，在調控壓力下，上海推行兩個一千萬政策，目標是可以建成20萬套，可以占市場總量的65%，這其中便包括1000萬平方米被普遍認做“經濟適用房雛形”的“中低價位商品住房”，但隨著調控帶來的上海地產市場再次萎靡，這也就成為了一份“紙面計劃”。

　　細則觀望

　　作為落實24號文件核心內容之一，經濟適用房的曖昧實際上與24號配套落實文件的觀望態度有關。某接近市政府決策咨詢專家對記者說：“上海不會率先出細則的。比如，到底收入標準多少為低收入，比例是多少？尤其是比例，這在全國各省市有可比性。”

　　在24號文之后，上海官方消息中，只有擴大廉租房范圍，從累計享受戶數2.48萬，今年提高到3萬戶，也就是今年將增加5200戶。顯然，這5200戶對偌大的上海，無異于杯水車薪。

　　“上海肯定不會落后全國的。上海經濟實力雄厚，根據國家規定，土地出讓凈收益10%，既然上海土地價格這么高，自然會拿出更多的錢。”在詢問上海市具體落實24號文件的動作時，一位知情人士向記者表示。而這是迄今為止，唯一比較準確的信息。

　　8月23日，上海土地利用“十一五”規劃出臺，規劃明確表示：城鎮居住用地大力推廣節能省地的生態房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應，其供應量不低于居住用地供應總量的70%，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70%以上。

　　此間，建設部住宅產業司司長沈建中表示，保障性住房占城市房地產市場總量的比例，將由地方政府按照當地情況確定。而8月23日上海出臺的上述政策，似乎只是依照2006年國發37號文件的“粗線條”政策，而非半個月前國發24號文件的細則，顯然，上海仍在觀望。

　　漲幅隱憂

　　如果這些政策能夠實施，那么將對市場影響深遠。漢全機構董事長趙云飛對記者說：“會對中低價商品房市場有影響，但是對高端住宅，沒有什么影響，可能是由于供應少，還會上漲。”

　　不過，最讓業界擔心的是，目前日益高漲的地價和房價，會不會摧毀這一政策。

　　上海市中心房價則漲幅驚人。“高端物業漲幅達10%還只是基于全局的保守估計，今年上海推售的個別頂級項目，半年內價格走勢的表現更為強勁。”世邦魏理仕住宅部高級董事陳煒表示。近期，一些豪宅一上市，立刻受到市場追捧。

　　全國房地產商會副秘書長朱詠敏對記者說：“24號文建立的住房保障體系是正確的。但這個體系的建立有一個重要前提：房價的上升是理性的，與整個GDP的增長相匹配，與個人收入增長基本吻合，經過若干年后，廉租屋的框架才能真正建立起來。”

　　“如果房價像目前這樣瘋漲，會使本來應由商品房市場解決居住問題的人群，脫離實際購買能力。”朱詠敏擔憂的說：“如果把這部分人群再納入廉租屋范圍，廉租房的建設是個巨大的‘無底洞’，對24號文的構想是一個嚴峻的挑戰，如果這一天真的來臨，對整個房地產市場是一場災難，這正是房價瘋漲真正的危害所在。”(王其明）