最新統計數據表明，房價正在進入新的上升通道。

　　在三年兩輪調控之后，房地產調控似乎已陷入僵局。但政府仍在不斷出臺新的房價控制政策。8月1日，溫家寶總理發表講話并原則通過了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱24號文)。此后，地產調控已經進入了一個全新的時期。住房保障似乎取代房價成為政府部門的首選調控目標。

　　而建設部住宅與房地產業司司長沈建忠9月18日在接受中國政府網專訪時透露，政府將研究制定《住宅法》，使得目前的政府政策真正實現制度法制化、規范化。據《中國產經新聞》記者了解，這也是建設部對出臺這一法律的首次表態。　

　　保障住房須法制化

　　8月24日，北京，醞釀已久的全國住房工作會議于當日低調召開。《中國產經新聞》記者了解到，落實24號文，改善低收入家庭的住房條件是這次會議的核心議題。

　　與會人士稱，會議規格相當高，規模也不同以往。由國務院相關負責人和建設部部長共同主持，中央領導出席并發表重要講話。主要參會人員除了建設部、發改委、央行、國土資源部、民政部等各大部委的負責人，還有全國各省市的常務主管負責人和建委負責人。

　　24號文的核心，是把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和住房制度改革的重要內容，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。據權威人士透露，一系列與住房保障相關的文件將陸續出臺，完整的住房保障體系將在年內形成。

　　市場人士稱，24號文的實質是界定政府和市場的邊界，將住房保障與市場分離，以更穩妥和積極的新思路調控房地產市場。房產各界都對其表現出了高度的關注，該文也被業界解讀為房改轉向的標志，對房地產行業影響重大。

　　沈建忠表示，此次新的低收入階層住房保障政策將明確目標責任制，以便于對地方政府進行考核，同時也可令地方政府按照這樣一個目標，根據地方的實際情況去制定措施來落實。

　　但是，政策落實只是一時之計，從長遠來看，還需要有一個長效機制來真正保障目前的政策得以運行。有專家指出，現代意義上的“住房保障”，在我國的發展歷史還比較短，目前各地執行的法律依據是國務院、建設部等部委和各省區市政府部門頒布的行政法規、文件。

　　據悉，《住宅法》將對我國住房市場發展規劃、管理機構、市場主體和市場運行的監督管理，以及住房保障制度等予以法律規定，作為規范市場的基礎法律。同時根據住房市場的現實情況和需要，對相關法律法規的條款加以完善、修改和細化。

　　沈建忠透露，目前政府制定的政策還需要有一套制度以及長效機制作為保障，因此要加強立法工作，其中包括研究制定《住宅法》、《住房保障條例》等，使得目前的政府政策真正實現制度法制化、規范化。

　　《住宅法》再度受關注

　　早在2001年，中國就曾經醞釀制定全國首部《住宅法》并上報全國人大，但這一法律卻遲遲沒有正式誕生。

　　最近，隨著對住宅保障法律體系的討論日漸深入，以及《物權法》10月1日的實施，《住宅法》再度受到關注。中國房地產及住宅研究會常務副會長張元端表示，盡快建立新的住房制度，尤其是住房保障制度，需要一部完整的《住宅法》，這才是當前房地產業發展過程中需要重點解決的問題。而在今年全國“兩會”期間，就有人大代表提出了《住宅法》立法案的議案。

　　在過去3年中，地產業經歷兩輪調控，財稅政策、貨幣政策、信貸政策乃至行政手段輪番上陣，但是房價漲勢依然。

　　中國社科院金融所的尹中立博士認為，樓市的狂熱充分說明，從2003年開始的房地產調控現在看來是失敗的。“用產業政策來調控房地產已經被事實證明是無效的，只能求助于整體住房政策的改變，調整思路，以求得正解。從這個意義上，這次會議也是對以前許多不適用政策的糾偏。”他分析說，中國的住房改革已經歷經10年時間，在這10年中，中國的房地產市場發生了翻天覆地的變化，也存在很多問題，比如分配方面的問題等等，10年后再次召開全國住宅工作會議，應該是對此前情況的一次總結和開拓。

　　對于下一步的調控政策，尹中立認為，關鍵是借鑒發達國家的經驗，制定中國的《住宅法》，以法律的形式來規范房地產市場發展。同時，應該及早建立中國的政策性住房金融配套體系，以改變現在僅僅依賴公積金體系的單一狀況。

　　“提出研究制定《住宅法》是有特殊背景的。”上海國和律師事務所專職房地產律師龍陳指出，“從今年《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的發布，到上月國務院主持的全國住房工作會議的召開，政府對于解決城市低收入家庭住房問題所采取的舉措已被拎到上世紀九十年代住房改革后的新一次‘房改新政’的高度，而從上一次的房改來看，政府職能顯然在制度上是缺位的，所以業內不少人士建議出臺《住宅法》。”　

　　但是，在立法的程序方面，業內人士表示，由于《住宅法》屬于基本法范疇，地位重要，還要通過全國人大審議，需要相當一段時間才能出臺。(鄭小栓 欒璐）