日前，梁舒女士剛在廣安門附近購買了自己的第二套房子，她到光大銀行繳納了住房維修基金，不久后就拿到了一張印有“北京市建設(shè)委員會”、“北京市房屋專項維修資金卡”字樣的信用卡。通過這張卡，她就可以清楚地查詢自己房屋“養(yǎng)老金”的情況。現(xiàn)在和她一樣，所有購房者都會拿到這樣一張住房維修基金的卡。而在5年前她買第一套房子時，這筆錢還交得不明不白:“當(dāng)時根本不知道這筆錢還是自己的，一直以為像是稅啊、費啊的，交了就和我們沒有關(guān)系了呢！”

　　2005年1月份以前，住房維修基金，還是一個停留在規(guī)章上、合同上的名詞。2005年市政協(xié)委員劉子華提交的提案《關(guān)于北京市政府房屋管理部門應(yīng)加大對商品住房維修基金監(jiān)管力度的建議》，開始給80億的住房維修基金“解凍”，讓今天每位購房的業(yè)主都有了自己的專門賬戶，這筆房子未來的“養(yǎng)老金”，實實在在的被看住了。

　　進程

　　一頁紙盤活80億資金

　　作為一名房地產(chǎn)專業(yè)的律師，市政協(xié)委員劉子華較早地注意到了開發(fā)商與業(yè)主因公共維修基金收繳及使用情況不明而發(fā)生的糾紛。“我發(fā)現(xiàn)交納住房維修基金的規(guī)章有些不健全，我看到外地有一些案例，比如說業(yè)主購房時將住房維修基金交給了開發(fā)商，可是等幾年后辦理房產(chǎn)證需要核驗住房維修基金的時候，才發(fā)現(xiàn)這筆錢已經(jīng)不知在什么時候沒有了。廣東省消協(xié)公布的房地產(chǎn)投訴分析也表明，物業(yè)維修基金被挪用已成為購房者投訴的熱點之一。”

　　劉子華委員告訴記者:“我發(fā)現(xiàn)當(dāng)時在北京維修基金的監(jiān)管也處在真空狀態(tài)。萬一遇上不法開發(fā)商，挪用這筆錢，就相當(dāng)于得到了一筆巨額的無息貸款，如果到期無法返還，產(chǎn)生的糾紛將不可設(shè)想。當(dāng)時北京市已經(jīng)有2911個居住小區(qū)，這里隱藏著多大的危機啊！”

　　2005年1月，劉子華委員提交了提案，50多名委員附議，住房維修基金成為那次市政協(xié)大會的熱點話題。

　　“當(dāng)時我們調(diào)查，根據(jù)這幾年北京市商品房銷售的情況，估計住房維修基金應(yīng)該在80億左右，可是官方公布的數(shù)字僅為30多億，這中間的差額哪兒去了？”當(dāng)時和劉子華委員一樣關(guān)注住房維修基金的還有李曉林等5位委員。

　　2005年，住房維修基金存在的問題被曝光，開始走上了盤活之路。“我當(dāng)時真是沒有想到，這薄薄一頁的提案，不僅喚醒了北京市民對數(shù)十億巨額資金的記憶，也推動了住房維修基金監(jiān)管‘防火墻’的建立。”劉子華委員告訴記者。

　　緣起

　　80億維修基金6年未用一筆

　　2005年1月，劉子華委員在市政協(xié)會議上提交了一份提案——《關(guān)于北京市政府房屋管理部門應(yīng)加大對商品住房維修基金監(jiān)管力度的建議》。

　　從1999年起，業(yè)主在購房時都要對住宅共用部位、公用設(shè)施設(shè)備建立公共維修基金，購房者在辦理過戶手續(xù)時，按房款的2%足額繳納維修基金。然而由于缺乏可以依照實施的使用法規(guī)，這筆累計6年約有80億的維修基金愣是一筆也沒花出去。

　　“當(dāng)時我對周邊居住的鄰居還有一些政協(xié)委員進行了調(diào)查，盡管法律上公共維修基金屬于小區(qū)業(yè)主共有，但是對這筆錢的使用和管理情況，幾乎沒有一個人知道是怎么回事。”劉子華委員告訴記者:“被調(diào)查的人都說交了這筆公共維修基金，但是從沒有小區(qū)動用過這筆錢。這筆每位業(yè)主都應(yīng)該了解的資金卻沒有人知道，這就不正常了。”

　　督辦監(jiān)督建議網(wǎng)上公開

　　2005年，住宅維修金提案經(jīng)過市民投票，成為當(dāng)年政協(xié)的6項主席重點督辦提案之一。

　　2005年5月17日，在劉子華委員的記憶中還很清晰。“那天，我們28位委員到市建委針對住宅維修基金監(jiān)管問題進行座談。那時候市建委的相關(guān)負責(zé)人介紹說，從2000年到2004年底，全市共歸集商品住宅維修資金43.35億元。”劉子華委員回憶說，這個數(shù)字和我們的估算差異太大了，而且當(dāng)時市建委一直表示，法定的程序難以落實，咨詢的多，符合使用條件和程序的少，基本上沒有批準(zhǔn)使用。

　　這樣的答復(fù)讓委員們難以滿意，委員們紛紛發(fā)言提看法:李惠玲委員認為必須要對住房維修基金進行一次徹底的清查，找到這筆房屋的“養(yǎng)老金”；王安耕委員建議立即將住房維修基金的信息公布到網(wǎng)上，讓所有的人都能監(jiān)督……最終委員們意見集中在首先找到這筆資金上。

　　三個月追回26億資金

　　2005年7月5日，市建委發(fā)布了《關(guān)于進一步加強北京市住宅專項維修基金歸集管理工作的公告》，限期追繳滯留基金。

　　從公告發(fā)布起到8月底，全市商品住宅維修基金歸集總額已經(jīng)達到了69.5億元。短短3個多月，為老百姓追回了26億元。劉子華委員告訴記者，“69.5億元，已經(jīng)接近于委員們此前估算的數(shù)額了，我們首先幫老百姓找回了本應(yīng)屬于他們的錢，這為住房維修基金下一步的使用奠定了基礎(chǔ)。”

　　維修基金“開封”

　　當(dāng)年9月，一份名為《專項維修基金使用管理辦法》的文件掛在了首都之窗、市政協(xié)等網(wǎng)站上，向社會進行為期一個月的公示，征求政協(xié)委員和社會各界的意見和建議。一個月的時間，網(wǎng)站點擊6800多次，收到意見和建議850條。

　　同時，市建委也完成了《北京實施物業(yè)管理辦法(草案)》的起草，在該《辦法》中，業(yè)主委員會的法律地位得到了進一步明確，并按照“誰受益、誰付費、誰決策”的原則，對部分業(yè)主使用專項維修基金的決策機制做出了明確規(guī)定，即涉及部分業(yè)主的公用設(shè)施設(shè)備維修改為由受益業(yè)主決策，使維修基金的使用更具操作性和可行性。

　　“北京市專項維修基金管理系統(tǒng)”也隨后開通，市民可以通過上網(wǎng)查詢并監(jiān)督自己所交維修基金的收支、使用分攤及收益等情況。住宅維修基金的管理和使用邁上了公開、透明之路，并在全國開始推廣。

　　與此同時，69.5億住房公共維修基金終于“開封”了。

　　點題

　　關(guān)注維修基金使用

　　住房維修基金找回來了，也看住了，如何使用也成為政協(xié)委員和人大代表關(guān)注的問題。

　　作為首批使用住房維修基金的宣武區(qū)凌云居小區(qū)，為了拿到動用維修基金的必要條件:業(yè)主委員會或三分之二業(yè)主同意，在小區(qū)內(nèi)公示了兩個月才拿到三分之二業(yè)主的簽名。

　　市政協(xié)委員李少華參與的一次籌備業(yè)委會的過程也讓他感觸頗多:“那還是個規(guī)模較小的小區(qū)，也就100多戶居民。召集業(yè)主就先犯了難。有人戶分離的，有的住的是出租戶，戶主根本不參與的，有的是根本沒人住空著的……好不容易召集齊了三分之二以上的業(yè)主，又得干許多事務(wù)性的工作，等成立了業(yè)主委員會，已經(jīng)是兩個多月以后的事情了，沒有足夠的熱情和動力，成立業(yè)主委員會，太難了。”

　　在2007年的北京市第十二屆人民代表大會第五次會議上，郭寶東等9位代表提出建議案，建議修改《辦法》中“業(yè)主大會成立后，經(jīng)業(yè)主大會決議，由業(yè)主委員會在銀行開立賬戶，存儲維修基金”等條款。建議將住房專項維修基金交由有關(guān)政府部門進行管理，制定相應(yīng)的、嚴格、操作性強的使用管理辦法。(記者孫穎)