隨著9月5日《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(下稱“31號文”)的出臺，以2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》為開端的新土地管理體制和機制，至此基本構建完成。

　　中國土地學會一位專家對《第一財經日報》表示：“31號文拉開了通過調整中央和地方關系來落實宏觀調控的序幕。”

　　地價提高近一半

　　長期以來，現有的征地制度及其土地收益的分配一直是中央難以落實宏觀經濟調控的癥結之一。

　　而31號文首先將使地價總水平提高近50%。近日，31號文件的主要起草人之一、國土資源部政策法規司司長甘藏春表示，如果31號文相關措施全面推開，征地補償安置費將提高1倍，新增建設用地土地有償使用費將提高1倍，城鎮土地使用稅將提高2倍，耕地占用稅征收標準也將有所提高。工業用地的出讓價格將提高40%到60%，恢復到基準地價(基準地價為正常市場條件下，各級別分用途法定出讓最高年限下的國有土地使用權的平均價格)的水平。“總體測算，地價總水平將增長三分之一到二分之一。”

　　在建設用地成本大幅上升同時，土地收益分配流向也隨即發生逆轉。國土資源部部長孫文盛表示：“政策調整后，被征地農民的征地補償安置費用提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價中的比重將有所下降。”

　　調整中央地方利益分配

　　甘藏春在9月8日的加強土地調控專家座談會上表示，31號文中的切實保障被征地農民的長遠生計、規范土地出讓收支管理、調整建設用地有關稅費政策、建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度這些措施，核心是要調整中央地方的利益分配關系，逐步減少地方政府盲目擴張用地中的經濟利益驅動。

　　“從2003年開始，中央就開始下大力氣整頓土地市場，下發的文件一個又一個。但2005年未批先建占用耕地面積仍有近31萬畝,全國耕地凈減少達542.4萬畝。到了今年房價仍高居不下，地方投資仍在違規擴張，一個問題就在于我們只致力于‘卡’和‘檢查’。”上述專家對記者表示。

　　土地宏觀調控體系

　　對31號文的精神，孫文盛日前撰文表示，要切實管住管好土地，行政手段包括審批是必要的，但僅靠審批是不夠的，還必須綜合運用經濟、法律和技術手段。31號文,有效切斷了建設用地低成本盲目擴張的利益驅動，把管理的重點更多地放在調整利益關系和完善土地市場建設等經濟手段上。

　　國土資源部信息中心喻鋒表示，國務院下發31號文，開始從土地收益分配的源頭上對土地調控機制進行標本兼治的戰略部署，標志著我國土地宏觀調控體系的初步構建。

　　喻鋒解釋，從2006年下半年開始一直持續到現在及將來的一段時間內，國家開始從土地利用規劃和計劃、土地出讓、土地審批、土地征用、土地收益分配、土地監管、耕地保護、土地管理責任制度等方面來全方位構建土地調控網。

　　日前，國土資源部下發通知，要求對2006年度全國各類土地變更情況及以前變更遺漏的建設用地情況，進行調查，堅決做到實地變化一塊、變更一塊、統計一塊，做到數據、圖件和實地三者一致。今年11月25日前，各省(區、市)應將變更結果上報國土資源部。12月10日,開始全國土地變更調查成果抽查。同時實行變更調查結果問責制度。

　　“這開啟了31號文得以全面實施的第一步。”中國土地學會上述專家表示。(來源：第一財經日報 作者：孫榮飛)