中新網(wǎng)9月7日電  國土資源部網(wǎng)站今日發(fā)布了國土資源部部長孫文盛題為《認真學習堅決貫徹<通知>精神 努力做好土地管理和調(diào)控工作》的文章，以下為文章全文——

　　黨中央、國務院高度重視土地管理工作。最近專門印發(fā)了《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》，這是新一屆中央領導集體用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局、加強和改善宏觀調(diào)控取得的重大成果，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院實行最嚴格的土地管理制度的堅定決心。我們國土資源管理系統(tǒng)一定認真學習領會、堅決貫徹落實。

　　一、加強和改善宏觀調(diào)控的重大決策

　　在完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的宏觀調(diào)控體系過程中，中央根據(jù)我國特有的土地制度、特殊的國情和特定的發(fā)展階段，作出了運用土地政策參與宏觀調(diào)控的重大決策。這就要求土地管理不僅要嚴格保護耕地，而且要把好土地供應“閘門”。為此，2003年以來，國務院部署了土地市場治理整頓，2004年下發(fā)了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》。通過清理開發(fā)區(qū)，遏制了以擅自設立開發(fā)區(qū)圈占土地的勢頭；在全面完成征地補償款清欠的基礎上，控制征地規(guī)模、提高補償安置標準、落實聽證程序、推行補償安置爭議的協(xié)調(diào)裁決制度；推進節(jié)約集約用地和強化土地執(zhí)法，加強土地利用規(guī)劃計劃管理，土地市場秩序和土地利用情況有了明顯好轉。但是，建設用地過度擴張的動因依然存在，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象凸現(xiàn)。一些地方“以租代征”或以“農(nóng)村集體土地流轉”為名，擅自將農(nóng)用地轉為建設用地，在規(guī)劃計劃之外擴大建設用地規(guī)模，影響了調(diào)控的實際效果；不少地方競相壓低地價甚至以零地價出讓工業(yè)用地，造成工業(yè)用地過度擴張、重復建設，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；國務院確定的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，在有些地方未能有效落實，加上土地出讓收支不夠透明，使用不盡合理，影響了社會穩(wěn)定。

　　土地管理和調(diào)控中出現(xiàn)的上述問題，與當前經(jīng)濟運行中存在的突出問題，特別是固定投資增長過快密切相關。大量的固定資產(chǎn)投資是建立在土地、能源消耗過多，環(huán)境損害嚴重的基礎上的。土地的不合理消耗，是經(jīng)濟增長方式轉變滯后、經(jīng)濟結構不合理的結果。經(jīng)濟運行中突出問題的根本解決，確實需要深化經(jīng)濟體制改革，但當前來說，從土地上采取措施是最直接和最容易見效的，國務院審時度勢，要求迅即采取有力措施從根本上解決存在的問題。7月24日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議研究當前的經(jīng)濟形勢，明確了加強土地調(diào)控的原則和措施。7月25日，溫家寶總理主持召開國務院第145次常務會議，審議并原則通過了《通知》。可以說，《通知》規(guī)定的八條土地調(diào)控政策，是黨中央、國務院站在民族生存和國家長遠利益的高度，在充分發(fā)揚民主、集思廣益的基礎上采取的果斷措施，也是加強和改善宏觀調(diào)控的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　二、經(jīng)濟、法律和行政手段的綜合運用

　　從國家宏觀調(diào)控的實際需要出發(fā)，針對當前土地管理中存在的問題，《通知》綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，重點從三個方面進行了規(guī)定：

　　(一)調(diào)整利益機制。土地問題涉及的利益關系既廣泛又復雜，當前土地調(diào)控中存在問題的深層次原因，就是存在建設用地盲目擴張的經(jīng)濟利益驅(qū)動。為此，《通知》從五個方面對利益關系進行了調(diào)整：一是提高被征地農(nóng)民的社會保障水平，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障；二是國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理，完善土地出讓收入支出方向，規(guī)范土地出讓收支管理；三是提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準，調(diào)整收繳依據(jù)，改進分配使用管理；四是建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度，積極推進工業(yè)用地市場化配置；五是加大建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。這些措施綜合運用并嚴格執(zhí)行，不僅有利于理順各級政府與用地者以及被征地農(nóng)民等多方面利益關系，而且可以從經(jīng)濟上抑制建設用地過度擴張，有利于促進各地招商引資質(zhì)量的提高，有利于以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進社會和諧。

　　同時，這些措施的實施，將在一定程度上影響地價的構成和水平。從當前地價構成看，取得成本(征地補償安置和拆遷費用)、開發(fā)成本(幾通一平費用)和政府收益(相關稅費和土地純收益)，大體各占三分之一，其中的被征地農(nóng)民的補償安置費明顯偏低。從一些試點城市的測算看，政策調(diào)整后，被征地農(nóng)民的征地補償安置費用提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價中的比重將有所下降。房地產(chǎn)用地出讓價格將基本持平，工業(yè)用地的出讓價格將恢復到基準地價的水平。從試點城市的實際情況看，地價的變動幅度是可以承受的。

　　(二)健全法律機制。我國已經(jīng)建立了比較嚴格的土地管理法律制度，但從當前土地調(diào)控與管理情況看，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴等突出問題，法律懲處機制的作用尚未完全體現(xiàn)出來。《通知》強調(diào)：要充分發(fā)揮國家土地督察機構的監(jiān)督檢查作用；國土資源部門及其工作人員必須嚴格依法行政、嚴格執(zhí)法；嚴肅懲處土地違法行為，對非法批地、非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，要追究刑事責任；完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機制，近期集中開展一次以懲處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。

　　(三)完善責任制度。農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況，在相當長的時間內(nèi)還難以改變，建立保護耕地的利益機制，需要一個長期的過程，必須正視我國人多地少、財力有限的事實。當前，有效保護耕地和加強土地調(diào)控，正確運用行政手段十分必要。國務院28號文件明確規(guī)定，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應負主要責任。《通知》在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的基礎上，進一步明確了土地管理和耕地保護的責任：完善責任內(nèi)容，地方各級政府主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責，不僅要對審批的用地負責，而且要對所有實際發(fā)生的用地負責；嚴格實行問責制，對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果等情形的，要追究有關地方政府負責人的領導責任；明確考核依據(jù)，將新增建設用地控制指標(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃。土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核，以實際耕地保有量和新增建設用地面積為依據(jù)；同時，在強化地方政府責任的同時，調(diào)整審批方式，簡化審批程序，賦予省級政府在省域范圍內(nèi)特定的調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權力。

　　通過認真學習領會，我們深感，《通知》提出的八條措施充分體現(xiàn)了以下特點：一是具有很強的操作性。《通知》從當前宏觀調(diào)控的實際需要出發(fā)，既體現(xiàn)了未來改革的方向，更突出了措施的迅即有效。二是具有很強的針對性。針對土地調(diào)控中的突出問題，特別是針對建設用地過度擴張的經(jīng)濟動因、責任制度落實和懲處土地違法行為等，《通知》進一步明確了深化改革嚴格土地管理和調(diào)控的具體措施。

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