“調(diào)高”之刃
在解決“較為緊迫”的“保低”問(wèn)題的同時(shí)，“調(diào)高”也被提上議事日程。
“解決壟斷行業(yè)收入分配和公務(wù)員工資問(wèn)題是關(guān)鍵。”國(guó)家行政學(xué)院王玉凱教授認(rèn)為，因?yàn)檫@實(shí)際上都涉及政府自身的規(guī)范化，同時(shí)也和民眾的“公平感受”相關(guān)。
發(fā)改委也認(rèn)為，當(dāng)前收入分配的諸多問(wèn)題，主要還是因?yàn)轶w制和政策性的原因。現(xiàn)實(shí)社會(huì)富裕階層中，相當(dāng)部分是靠制度性壟斷、特殊政策、法治不健全，包括不合理占有國(guó)有資源和資產(chǎn)、偷稅漏稅等因素實(shí)現(xiàn)的。
因此，意見(jiàn)草稿在第二個(gè)層次的“推動(dòng)改革和制度建設(shè)”的七方面措施中，有三條是直接針對(duì)壟斷行業(yè)收入分配和公務(wù)員工資問(wèn)題的：
——加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)管；
——構(gòu)建規(guī)范的國(guó)家公職人員工資制度；
——嚴(yán)格對(duì)土地等要素資源的宏觀管理。
其中，監(jiān)管壟斷行業(yè)和國(guó)企收入分配成為首要措施。意見(jiàn)初稿提到要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，建立平等公開(kāi)的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序。
發(fā)改委系統(tǒng)一位人士分析說(shuō)，對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)企的利潤(rùn)和收入，“關(guān)鍵是要區(qū)分哪部分是因?yàn)閴艛嗟匚欢〉玫模牟糠质且驗(yàn)榻?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉玫摹?duì)前者應(yīng)該納入公共預(yù)算，由全民分享。”從今年3月開(kāi)征的石油特別收益金，到財(cái)政部、國(guó)資委正在醞釀的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制制度，實(shí)際上已在這方面有所動(dòng)作。
改革綜合推進(jìn)
第二層次的“推動(dòng)改革和制度建設(shè)”包括七方面措施，其中有五項(xiàng)中長(zhǎng)期的部署。
至于第三層次，從加強(qiáng)收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整的角度考慮，意見(jiàn)初稿也提出了五條改革措施。
上述這些措施中，既包括初次分配領(lǐng)域政府可以有所作為的方面，如壟斷行業(yè)和國(guó)企收入分配，公職人員工資改革，市場(chǎng)要素資源收益管理等，又包括財(cái)政、稅收等方面的二次分配措施，同時(shí)還考慮到打擊違法收入和腐敗行為。
這些措施的參與部門(mén)包括發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等諸多宏觀管理和行政執(zhí)法部門(mén)。
“這次的方案是一個(gè)系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，從整體格局考慮。”汪玉凱表示。盡管方案根據(jù)實(shí)際需要區(qū)分輕重緩急，確定了三個(gè)層次的措施，但汪玉凱認(rèn)為，整個(gè)改革還是要各個(gè)方面“齊頭并進(jìn)”。
有一些是中期和長(zhǎng)期要做的事情，短期內(nèi)難以做大的調(diào)整，“比如說(shuō)財(cái)政稅收上的改革，像個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等基礎(chǔ)都還沒(méi)有，就很難推。”不過(guò)意見(jiàn)草案第三部分已經(jīng)考慮到了收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整的問(wèn)題，比如個(gè)人收入檢測(cè)體系建設(shè)，就有利于財(cái)稅上的監(jiān)控。
協(xié)調(diào)與掣肘
發(fā)改委這個(gè)龐大的方案和政策框架，牽涉到中央14個(gè)部委和單位。如此一臺(tái)巨型的改革機(jī)器怎樣“動(dòng)”起來(lái)，各個(gè)零件怎樣有條不紊地運(yùn)作，著實(shí)讓決策層頭痛不已。
“由發(fā)改委牽頭，14個(gè)部委和單位分工負(fù)責(zé)，這樣便于政策間協(xié)調(diào)形成合力”。汪玉凱主張說(shuō)。
有關(guān)意見(jiàn)也在考慮適時(shí)成立國(guó)家高層次的統(tǒng)管收入分配制度改革的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)和組織對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、法定機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位收入分配的監(jiān)督管理。
不過(guò)，李培林認(rèn)為，關(guān)鍵不是再另設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，“現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)完全可以做了，關(guān)鍵是做好分工和協(xié)調(diào)，從通盤(pán)考慮上理順實(shí)施機(jī)制，避免部門(mén)利益的掣肘。”
(稿件來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：秦旭東)
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