代表法修正案草案二審 將保障代表知情知政權(quán)利

　　正在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議二次審議代表法修正案草案。常委會(huì)組成人員在分組審議中表示,修正案經(jīng)過(guò)修改越來(lái)越成熟，內(nèi)容越來(lái)越充實(shí)，同意作進(jìn)一步修改以后提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。

　　今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)代表法修正案草案進(jìn)行了初次審議。之后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員馬福海在分組審議時(shí)說(shuō)，代表法修改是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。這次代表法的修改有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：即進(jìn)一步明確了人大代表的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了人大代表的履職范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人大代表履職的保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)人大代表的監(jiān)督。

　　10月27日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，將代表法修正案草案交付十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決。

　　代表可多渠道聽(tīng)取“民意”

　　修正案草案一審稿規(guī)定“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。” 第二次審議的修正案草案中增加規(guī)定：“代表可以通過(guò)多種方式聽(tīng)取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見(jiàn)和要求。”

　　關(guān)于人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)形式，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了部分全國(guó)人大代表對(duì)修正案草案的意見(jiàn)。一些代表提出，除了開(kāi)會(huì)和統(tǒng)一安排的履職活動(dòng)外，還應(yīng)該給代表留下一定的履職空間，應(yīng)該允許和支持必要的個(gè)人視察、調(diào)研，也便于代表向單位請(qǐng)假。建議規(guī)定，代表在閉會(huì)期間可以向群眾了解情況。

　　在修正案草案征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有的人大代表和社會(huì)公眾提出，人大代表在閉會(huì)期間除了參加集體活動(dòng)外，實(shí)踐中還以多種形式與原選區(qū)選民或者原選舉單位保持密切聯(lián)系，建議在修正案草案中予以體現(xiàn)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職保障

　　修正案草案將此前的“享有依法執(zhí)行代表職務(wù)的各項(xiàng)保障”規(guī)定修改為“獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障”。

　　審議過(guò)程中，一些常委會(huì)委員、代表提出，知情知政是代表履行職務(wù)的重要保障，為了更好地保障代表知情知政，建議在代表享有的權(quán)利中予以明確。

　　在修正案草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的部門(mén)和一些地方建議，增加規(guī)定詢(xún)問(wèn)、視察、專(zhuān)題調(diào)研、提請(qǐng)成立特別調(diào)查委員會(huì)以及知情知政權(quán)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等權(quán)利。同時(shí)，有的網(wǎng)友通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建議，在修正案草案的七項(xiàng)權(quán)利中，明確規(guī)定與代表履行職責(zé)有重要關(guān)系的各項(xiàng)權(quán)利，如知情權(quán)、調(diào)查權(quán)等。

　　修正案草案規(guī)定的代表享有的權(quán)利還包括：出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)；依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢(xún)案、罷免案等；提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉；參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決；法律規(guī)定的其他權(quán)利。　

　　代表視察調(diào)研報(bào)告應(yīng)有反饋

　　此前的修正案草案一審稿規(guī)定，“代表參加視察、專(zhuān)題調(diào)研形成的報(bào)告，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。”有的常委會(huì)委員、代表、一些地方和社會(huì)公眾提出，為了充分發(fā)揮有關(guān)報(bào)告的作用，增強(qiáng)代表視察、專(zhuān)題調(diào)研的實(shí)效，建議增加有關(guān)機(jī)關(guān)、組織向代表反饋研究處理情況的規(guī)定。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)綜合各方意見(jiàn)后，在修正案草案中增加規(guī)定：“研究處理的情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。”

　　直接選舉的代表應(yīng)向選民作履職報(bào)告

　　修正案草案一審稿規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，接受監(jiān)督。

　　有的常委會(huì)委員、代表和一些地方提出，為了加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的監(jiān)督，建議根據(jù)許多地方人大已經(jīng)形成的做法，對(duì)基層人大代表報(bào)告履職情況作出規(guī)定。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，代表報(bào)告履職情況可以先從直接選舉產(chǎn)生的代表做起，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，建議在草案增加一款，規(guī)定：“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種形式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。”