家裝預付資金安全困局如何破解

　　專家提出：建立“先驗收后付款”裝修資金存管制度

　　預交數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元裝修款，工程剛啟動，裝修公司卻關(guān)門“跑路”了；錢已付了一大半，施工卻敷衍了事，想要維權(quán)卻陷入被動……家裝消費中，這樣的“信任危機”讓不少消費者頭疼不已。

　　傳統(tǒng)家裝“先付款后驗收”的交易模式，將經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給消費者，導致資金安全、工程爛尾、維權(quán)艱難等問題頻發(fā)。如何破解這一行業(yè)頑疾？對外經(jīng)濟貿(mào)易大學消費者保護法研究中心近日發(fā)布的《關(guān)于家裝行業(yè)裝修資金存管的研究報告》(以下簡稱《研究報告》)指出，建立裝修資金存管制度是關(guān)鍵。

　　多名接受《法治日報》記者采訪的專家一致呼吁，在行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)探索以“先驗收后付款”為核心的裝修資金存管機制的基礎上，由行業(yè)協(xié)會或主管部門推出倡議性裝修資金存管制度，在全行業(yè)推廣。

　　先款后工埋下信任隱患

　　家裝消費作為居民消費的重要組成部分，其交易模式長期存在結(jié)構(gòu)性缺陷?！堆芯繄蟾妗访鞔_指出，當前家裝行業(yè)普遍采用“先付款、再施工”的傳統(tǒng)模式，消費者需在開工前支付預付款，在項目竣工前結(jié)清全部款項。

　　這種模式看似符合行業(yè)慣例，實則暗藏較大風險。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授、消費者保護法研究中心主任蘇號朋解釋，付款環(huán)節(jié)與驗收環(huán)節(jié)的“時間錯配”，雖能緩解裝修企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，卻將經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給了消費者。消費者需承擔資金被挪用、企業(yè)“跑路”、工程爛尾等全部風險，同時喪失了通過款項支付約束企業(yè)履約、保障裝修質(zhì)量的主動權(quán)。

　　現(xiàn)實中，此類風險已多次引發(fā)糾紛。中國法學會消費者權(quán)益保護法學研究會副秘書長陳音江向記者分享了一則案例：北京某家裝公司以“預交資金比例越高，享受的折扣力度越大”為誘餌吸引消費者，甚至謊稱業(yè)務繁忙需排隊施工。不少消費者被低價裝修所吸引預交款項后，等來的卻是家裝公司關(guān)門“跑路”。

　　“一旦裝修企業(yè)經(jīng)營不善或惡意違約，消費者就會陷入‘款已付、工未畢、維權(quán)難’的困境?！碧K號朋說，這種被動局面不僅讓消費者蒙受經(jīng)濟損失，還需耗費大量時間精力維權(quán)，嚴重抑制了消費者的家裝意愿。

　　陳音江也表示，預交家裝資金安全是消費者在傳統(tǒng)交易模式中面臨的核心風險，公司倒閉、負責人卷款“跑路”等情況屢見不鮮，導致工程爛尾后預付資金難以追回。

　　探索裝修資金存管機制

　　針對當前家裝行業(yè)“先款后工”模式制約家裝消費的突出矛盾，有家裝行業(yè)頭部企業(yè)探索引入銀行作為“裝修款項的資金存管方”，推出了“先驗收后付款”的新模式。

　　《研究報告》對這一機制的運作邏輯作出解釋：消費者、裝修企業(yè)、銀行三方共同簽署《交易資金存管協(xié)議》，開立裝修存管專用賬戶。消費者按合同約定將裝修款存入該賬戶，由銀行作為獨立第三方負責資金監(jiān)管，存管期間資金控制權(quán)歸屬消費者。裝修過程中，銀行根據(jù)消費者確認的施工進度，分批次解凍資金并劃轉(zhuǎn)至裝修企業(yè)賬戶。

　　“這一機制徹底改變了消費者的被動地位?！碧K號朋說，資金存管模式既保障了消費者的資金安全，又通過款項支付約束倒逼裝修企業(yè)提升施工質(zhì)量和服務水平，能大幅減少消費糾紛，營造更安全放心的消費環(huán)境。

　　陳音江認為，家裝資金存管機制通過引入銀行作為第三方監(jiān)管方，消費者的裝修款不再直接全額支付給裝修公司，而是存入銀行的專用賬戶，可以有效防范因裝修公司挪用資金甚至卷款“跑路”造成的消費者財產(chǎn)損失。

　　在他看來，這一機制通過市場化的手段，促使裝修企業(yè)必須依靠良好的施工質(zhì)量和信譽才能及時收到工程款，有助于淘汰不規(guī)范的企業(yè)，規(guī)范行業(yè)秩序。

　　“值得注意的是，在家裝資金存管機制中，銀行的角色是獨立的第三方資金存管方。銀行并非裝修合同的當事方，而是根據(jù)消費者、裝修公司雙方委托，履行資金監(jiān)管職責。銀行通過專用賬戶對裝修資金進行監(jiān)管，不涉及裝修合同本身的權(quán)利義務關(guān)系?！标愐艚f。

　　行業(yè)協(xié)會推廣示范文本

　　受訪專家普遍認為，家裝行業(yè)頭部企業(yè)的探索“值得鼓勵和推廣”，未來可以由行業(yè)協(xié)會或監(jiān)管部門推出裝修資金存管指引或制度，甚至寫入相關(guān)法律法規(guī)之中。

　　在陳音江看來，為進一步發(fā)揮家裝資金存管機制的作用，可以鼓勵和引導更多家裝企業(yè)特別是中小型企業(yè)采用裝修資金存管機制，還可以由行業(yè)協(xié)會或主管部門推出資金存管平臺，在一些城市推出試點，然后逐步從試點城市向全國范圍推廣，讓更多消費者受益。

　　他認為，在試點過程中，可將資金存管與行業(yè)協(xié)會的信用評價體系結(jié)合，對規(guī)范使用資金存管的企業(yè)給予信用加分或公示推薦，形成正向激勵。同時，通過行業(yè)主管部門、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等多方渠道，向消費者普及資金存管的優(yōu)勢和操作方式，引導消費者盡量選擇進行資金存管的企業(yè)消費，倒逼企業(yè)主動落實資金存管制度。

　　蘇號朋建議，由行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會聯(lián)合制定“室內(nèi)裝飾裝修施工合同示范文本”，明確各方權(quán)利義務。

　　在立法層面，北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益與產(chǎn)品質(zhì)量安全法律專業(yè)委員會主任蘆云建議，借鑒《北京市單用途預付卡管理條例》的經(jīng)驗，在家裝行業(yè)建立預收資金存管制度，通過地方性法規(guī)或部門規(guī)章予以明確。

　　陳音江對此表示贊同。他認為，應在相關(guān)地方性法規(guī)或者部門規(guī)章中設立指引性預收資金存管制度條款，引導家裝企業(yè)推行。

　　“在具體制度設計時，必須清晰界定消費者、裝修公司、銀行三方的權(quán)利、責任和義務，特別是資金凍結(jié)、節(jié)點驗收、支付確認等具體操作流程，確保機制運行順暢。家庭裝修工程復雜，個性化需求多，存管機制需要具備一定的靈活性，能夠適應不同的合同模式(如全包、半包)和可能出現(xiàn)的工程變更。同時，制定并完善住宅室內(nèi)裝飾裝修的工程質(zhì)量驗收標準，為消費維權(quán)提供技術(shù)依據(jù)。成立由行業(yè)專家組成的委員會，為復雜糾紛提供專業(yè)調(diào)解意見。”陳音江說。

　　驗收環(huán)節(jié)是資金存管機制的核心。蘆云建議，驗收節(jié)點應結(jié)合行業(yè)慣例設置，涵蓋隱蔽工程完工、瓦工木工完工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時兼顧裝修材料供應、人工費支付等實際情況，設計兼顧各方利益的驗收程序。此外，需賦予消費者驗收最終決定權(quán)和放款權(quán)，同時建立快速爭議解決機制——當雙方因工程質(zhì)量產(chǎn)生分歧時，引入共同認可的第三方機構(gòu)進行調(diào)解，保障糾紛得到及時化解。

　　“工程監(jiān)理在當前階段仍有必要?！碧J云說，專業(yè)監(jiān)理能有效監(jiān)督施工過程，保障工程質(zhì)量；同時，裝修企業(yè)需建立完善內(nèi)控制度，規(guī)范企業(yè)與工長的關(guān)系，明確工資結(jié)算、爭議處理等流程。

　　蘇號朋則強調(diào)，必須保障消費者的知情權(quán)：“裝修公司必須如實、詳細地告知消費者賬戶開立、資金支付、驗收流程等全部信息，讓消費者明明白白消費?！?/p>

　　受訪專家一致認為，以“先驗收后付款”為核心的裝修資金存管機制，是破解家裝行業(yè)“信任困境”的關(guān)鍵。唯有通過企業(yè)實踐、行業(yè)引導、制度規(guī)范和立法保障的多方協(xié)同，才能讓這一機制落地生根，扭轉(zhuǎn)家裝消費的風險格局，讓消費者安心裝修、放心消費。

　　稿件來源：法治日報法治經(jīng)緯

　　本報記者 陳磊