“打老虎”喚回民眾信心

　　廉署成立后，首先面對的是如何贏得香港公眾信任的問題。

　　此前港英政府也推出過諸如加大法律處罰力度、提升反貪機構級別等做法，結果給公眾形成“只打蒼蠅不打老虎”的思維定勢。對于新成立的廉政公署，香港公眾最初也抱著類似的質疑心理，認為其不過是個臨時機構而已。

　　“解鈴還需系鈴人”，廉署成立后從“葛柏案”入手，決心重建公眾的反貪信心。通過對葛柏這位香港歷來職級最高的貪污警官進行鍥而不舍的調查，終于在1975年1月將其成功引渡回港，并依法定罪。

　　經此一役，廉署在市民中的威望大增。曾任香港最高法院首席大法官的楊鐵梁認為，“此案不獨成為廉署肅貪倡廉工作的重要里程碑，也恢復了市民對政府及司法制度的信心。”

　　統計顯示，自1974年2月至1977年10月不到四年的時間，香港以貪污罪被判入獄的警官就有260名；而從那時至今廉署成立36年間，總調查案件超過7萬件，其間不止一次地將城中富豪、達官顯貴送入獄中，也曾成功地改變了“索要商業回扣、新股上市需給證交所高層優先配股”等極不合理但運行已久的商業潛規則，更有順藤摸瓜扳倒上海首富引發內地反貪巨震的業績。

　　可以說，廉署開創了香港的清廉，這座城市此后的每一步成長跨越，都離不開廉署的保駕護航。有關廉署的成績，兩個數字很能說明問題：一是向廉署進行的署名舉報比例大幅增加。廉署成立之初，署名舉報個案不超過30%，近年該比例則持續超過70%，其中署名舉報中可追查案件高達90%；二是廉署成立之初全年接獲的貪污舉報中，有86%是針對政府部門，目前這一比例已降至30%，其中被確認可追查且被成功檢控的比例則更低。

　　為反貪追查設置時間起點

　　廉署發展歷程中，1977年戮力調查的油麻地警察集體貪污案不可不提。因涉嫌包庇走私販毒并索賄受賄，廉署一次性拘捕警員多達119人，更有83人接受談話問訊。鑒于此前“貪污基本上是香港警察的一種生存方式”，該事件令警界人人自危，并由此引發強烈反彈。

　　據廉署介紹，1977年9月針對警察的大規模拘捕行動后不久，香港警察發起了“表達對廉署不滿”的請愿信。在總共1.7萬名警務人員中，參與簽名的超過1.1萬人；又有超過2000人游行到警察總部遞交請愿信；更有數十人情緒激動地沖擊廉署辦公地。

　　為維護社會穩定，并對此前大規模貪污問題承擔政府治理不力之責，港督麥理浩11月5日簽署了“局部特赦令”，規定1977年1月1日前未被檢控的貪污案件廉署將不再追究，此后再犯則絕不手軟。之所以稱之為“局部特赦令”，是因為個別潛逃者及案件特別重大者除外，涉及此類情況由港督決定。

　　這道局部特赦令為廉署的反貪調查劃了一道時間界限，涉及此案的55名涉案警察因之脫罪。

　　張仁良接受本刊記者采訪時表示，對一個曾經貪腐盛行的社會而言，很多人都曾被自覺或不自覺地裹挾其中；而一個反貪調查機構要樹立威信，又必須逢貪必究，這樣就可能因牽涉者眾引發社會動蕩；加之此前的貪腐盛行有政府治理不力之責，所以頒發一道“既往不咎、此后嚴懲不貸”的特赦令，是現實而理智之舉，從長遠看有益于更好地反貪。

　　張仁良認為，這種劃時間界限的做法或許值得內地參考，因為沒有一個好的起點，反貪大業很可能在過往的反復糾纏中喪失前行的可能。