“每個(gè)國(guó)家都不高興的妥協(xié)結(jié)果” 坎昆陷入迷局

　　    (聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　哥本哈根的慘痛經(jīng)歷挫傷了領(lǐng)導(dǎo)人們的信心，這也意味著坎昆會(huì)議不會(huì)吸引更多國(guó)家高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。然而，聚集在坎昆的人們?nèi)栽谂�力，為了一個(gè)令“每個(gè)國(guó)家都感到不高興的妥協(xié)結(jié)果”

　　文/王研 (發(fā)自墨西哥坎昆)

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日晚8點(diǎn)至10點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)墨西哥坎昆會(huì)場(chǎng)，兩場(chǎng)內(nèi)容相關(guān)但立場(chǎng)截然不同的邊會(huì)(Side Event)同時(shí)進(jìn)行。兩場(chǎng)邊會(huì)的內(nèi)容均涉及近年來(lái)在國(guó)際新能源領(lǐng)域發(fā)展較為迅速的生物質(zhì)能。而與之緊密相關(guān)聯(lián)的新生技術(shù)“生物炭”更被官方研究機(jī)構(gòu)推崇為應(yīng)對(duì)氣候變化的“生物工程”。

　　生物炭原本是一種植物自燃后的碳生成物，其被埋藏于一定深度的土壤中，便可以有助于土壤貯存養(yǎng)分和水分。而現(xiàn)代科學(xué)語(yǔ)境下的生物炭除具有上述作用外，還在碳捕獲以及同時(shí)生成可再生能源方面具有很大的研究潛力。

　　國(guó)際生物炭動(dòng)議組織(International Biochar Initiative，縮寫為IBI)是這項(xiàng)科研的主要推動(dòng)機(jī)構(gòu)，并主張將生物炭引入清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和碳市場(chǎng)。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，截至目前，11個(gè)非洲國(guó)家已經(jīng)呼吁將農(nóng)業(yè)用地，尤其是生物炭?jī)?nèi)容包含在國(guó)際碳匯交易范疇之中。IBI的執(zhí)行主任黛比.瑞德(Debbie Reed)告訴《中國(guó)新聞周刊》，該組織與中國(guó)的科研人員也已經(jīng)開(kāi)始頻繁交流，并即將在中國(guó)設(shè)立項(xiàng)目試點(diǎn)。

　　另外一場(chǎng)邊會(huì)主題是：生物燃料、生物質(zhì)能與生物炭：錯(cuò)誤解決方案下所致的土地掠奪。在該會(huì)場(chǎng)上，發(fā)展生物燃料和生物炭技術(shù)的反方意見(jiàn)認(rèn)為，生物燃料未能解決碳排放卻導(dǎo)致毀林的增加，大面積土壤破壞和水源消耗；生物炭的生產(chǎn)過(guò)程占用大量土地并排放出氣體導(dǎo)致空氣污染(生物質(zhì)需要經(jīng)過(guò)熱解過(guò)程，在高溫缺氧環(huán)境中生成生物燃料的同時(shí)產(chǎn)生生物炭)。

　　包括英國(guó)的生物燃料觀測(cè)組織(Biofuel Watch)以及肯尼亞的非洲生物多樣性網(wǎng)絡(luò)(African Biodiversity Network)共同呼吁要將生物炭以及與土地相關(guān)的項(xiàng)目脫離碳匯交易， 并一再?gòu)?qiáng)調(diào)“通過(guò)生物炭的大范圍應(yīng)用解決氣候變化的提議，是一種危險(xiǎn)的未經(jīng)充分證實(shí)的生物工程”，“在生物炭的生產(chǎn)中，將土地變?yōu)橐环N商品是對(duì)貧困人口的一種災(zāi)難。”

　　黛比.瑞德也向《中國(guó)新聞周刊》承認(rèn)目前生物炭技術(shù)研發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)性。至今為止，對(duì)于生物炭技術(shù)的研發(fā)已經(jīng)有幾十億美元的投入，且不會(huì)立刻體現(xiàn)收益。至于土地的問(wèn)題，她認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言，獲益不是立竿見(jiàn)影的，而生物炭對(duì)于空氣質(zhì)量提高，水源的清潔和減少水土流失的效果將需要長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)。

　　這一晚，在坎昆邊會(huì)會(huì)場(chǎng)上演的“對(duì)臺(tái)戲”雖不無(wú)巧合，卻很好地展示了“氣候變化”這個(gè)問(wèn)題在全球以及近年來(lái)在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上各方爭(zhēng)議的一個(gè)縮影。事實(shí)上，從坎昆會(huì)議的第一天起，在主會(huì)場(chǎng)月亮宮(Moon Palace)和邊會(huì)場(chǎng)(Cancunmesse)，抑或分散在這個(gè)城市其他地點(diǎn)的論壇活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)論是正式談判還是不同相關(guān)議題探討，爭(zhēng)論之聲不絕于耳。

　　但是不可否認(rèn)的事實(shí)是，因?yàn)闅夂虼髸?huì)而聚集到這個(gè)海濱小島的人們，正試圖抑制人類行為對(duì)氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響，為減少溫室氣體的排放尋找到一條可行的路徑。

　　“某些國(guó)家”不喜歡甚至要結(jié)束《京都議定書》

　　聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的談判在歷史上有兩次里程碑意義的成果，分別為1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的簽訂。

　　1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)是世界上第一個(gè)關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國(guó)際公約。在1997年的《公約》第三次締約方大會(huì)上，《公約》實(shí)施取得重大突破，締約方在日本京都通過(guò)了《京都議定書》，對(duì)減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的減排時(shí)間表和額度等作出了具體規(guī)定。此后，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的雙軌制(公約工作組和議定書工作組)的談判方式確立。

　　2007年12月3日至12月15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，與會(huì)各方著重討論2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化的措施安排等問(wèn)題，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步承擔(dān)的溫室氣體減排指標(biāo)。但是由于立場(chǎng)上的重大差異，美國(guó)與歐盟、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間激烈交鋒。在各方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的前提下，12月15日，大會(huì)產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，為今后的談判進(jìn)程設(shè)定了時(shí)間表，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的新安排舉行談判。此時(shí)的國(guó)際社會(huì)還對(duì)談判持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為可以用兩年時(shí)間達(dá)成協(xié)議。

　　然而2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，在談判中越發(fā)表現(xiàn)消極，無(wú)論是承諾的減排目標(biāo)還是技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金落實(shí)等其他方面均無(wú)承諾。談判步入2009年，國(guó)際社會(huì)對(duì)于哥本哈根氣候大會(huì)給予了高度關(guān)注并寄予了太多的希望，但最終這次會(huì)議卻沒(méi)有如人們所期望的達(dá)成具有法律約束力的文本，卻產(chǎn)生了更多的“分歧”和不確定性。

　　美國(guó)，作為全球排放大國(guó)之一，一直游離于《京都議定書》之外，其減排的力度不足也常為國(guó)際社會(huì)所詬病。7月下旬，《美國(guó)氣候變化法案》在美國(guó)國(guó)會(huì)遇挫，未能獲得通過(guò)，再一次將其減少溫室氣體排放的行動(dòng)束之高閣。這打消了所有對(duì)后哥本哈根時(shí)代的希望——美國(guó)將會(huì)引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化。這無(wú)疑為坎昆會(huì)議談判籠罩了陰影。

　　于是，坎昆會(huì)議召開(kāi)伊始，談判各方和國(guó)際輿論便早已作出預(yù)測(cè)，提醒各方應(yīng)當(dāng)降低對(duì)坎昆談判成果的預(yù)期。事實(shí)上，早在10月初，中國(guó)承辦的氣候變化國(guó)際談判會(huì)議天津會(huì)議上，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化首席談判代表蘇偉即向媒體表示，“從目前的情況看，坎昆會(huì)議難以達(dá)成一個(gè)具有法律約束力的成果。”

　　比預(yù)期更糟的是，失去國(guó)際媒體和各界關(guān)注光環(huán)的坎昆會(huì)議開(kāi)始不久，日本在會(huì)議上又拋出“永遠(yuǎn)”不會(huì)對(duì)《京都議定書》第二承諾期作出減排承諾的言論。這如同一顆炸彈引爆在本就悲情的坎昆會(huì)場(chǎng)。

　　之后經(jīng)證實(shí)，加拿大和俄羅斯也紛紛表示不會(huì)對(duì)議定書第二承諾期作出減排承諾。此外，日本和美國(guó)在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要求中國(guó)等發(fā)展中排放大國(guó)承擔(dān)同發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的“強(qiáng)制性”減排要求。

　　12月3日上午在月亮宮的一次媒體見(jiàn)面會(huì)上，中國(guó)代表和日本代表上演了一場(chǎng)暗戰(zhàn)。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)黃惠康在表明立場(chǎng)時(shí)，重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，強(qiáng)調(diào)雙軌制繼續(xù)進(jìn)行的重要性。“目前的問(wèn)題是《京都議定書》進(jìn)展緩慢，‘某些國(guó)家’至今不喜歡甚至要結(jié)束《京都議定書》，這是非常危險(xiǎn)的。”

　　日本環(huán)境部談判代表山田明從始至終面無(wú)表情。在半小時(shí)的發(fā)布會(huì)上，他不止一次強(qiáng)調(diào)，減排不僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任，而是全球，包括發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任。他進(jìn)而明確本國(guó)的減排承諾要和其他國(guó)家的減排聯(lián)系起來(lái)，“中國(guó)和美國(guó)是最大的排放國(guó)，沒(méi)有這些最大排放國(guó)的參與，我們無(wú)法參與。”

　　一直以來(lái)，爭(zhēng)論和妥協(xié)成為貫穿氣候大會(huì)的顯著特征。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜.菲格雷斯女士在公共場(chǎng)合多次表示坎昆會(huì)議期待達(dá)成各方妥協(xié)的結(jié)果，而這個(gè)結(jié)果必然不會(huì)令各方都滿意，必將是一個(gè)令“每個(gè)國(guó)家都感到不高興的結(jié)果”。

　　目前《京都議定書》的存亡成為談判各方最為關(guān)心的問(wèn)題。歐盟氣候變化司國(guó)際司司長(zhǎng)格拉芙女士(Laurence Graff)表示它將繼續(xù)存在，但同時(shí)也需要努力對(duì)議定書內(nèi)容作出改進(jìn)。“我們認(rèn)為議定書下國(guó)家的減排目標(biāo)并不足以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們也需要所有國(guó)家的合作參與。”