美國(guó)軍事“外包”走到懸崖

　　在辛格看來(lái)，當(dāng)人們討論對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)保安公司的約束和管理時(shí)，往往忽略了一個(gè)本質(zhì)問(wèn)題：雇傭平民擔(dān)任戰(zhàn)場(chǎng)第一線的安全工作合理嗎？

　　多由美國(guó)退伍老兵和執(zhí)法人員組成的“黑水”公司在伊拉克大概有1000名員工，他們裝備精良，職責(zé)中包括協(xié)助美軍平息伊拉克武裝抵抗。伊拉克士兵這樣描述“黑水”：他們比政府還能呼風(fēng)喚雨，沒有人敢碰他們。

　　“美國(guó)用這些保安雇傭兵讓我憂心。”范德爾坦言，“他們的職能中包括一些本應(yīng)由美國(guó)政府人員擔(dān)當(dāng)?shù)氖�分關(guān)鍵的角色。伊拉克現(xiàn)在已經(jīng)十分混亂，安全應(yīng)該，也只能由軍隊(duì)來(lái)保衛(wèi)。”

　　但事實(shí)上，從2004年10月1日到今年9月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)院花費(fèi)了9億6千4百萬(wàn)美元用于伊拉克的私營(yíng)保安。由于承擔(dān)了伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的使命，“黑水”公司每向美國(guó)政府派遣一名保安員，每天就能得到1200美元的報(bào)酬。從2001年以來(lái)，美國(guó)政府總共向其支付的金額高達(dá)10億美元。

　　辛格認(rèn)為，一方面，這批人的加盟并沒有讓美國(guó)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，但是沒有他們，美國(guó)人甚至不敢去戰(zhàn)場(chǎng)了。因此，辛格建議美國(guó)政府需要重新評(píng)價(jià)對(duì)私營(yíng)軍事雇傭兵的運(yùn)用，特別是他們?cè)谖溲b平亂和邊緣軍事任務(wù)中的角色。政府需要做出決定，什么樣的角色對(duì)這群私營(yíng)安全武裝是合適的，在公眾服務(wù)中，他們必須扮演什么樣的角色。有了這樣的決定，美國(guó)政府會(huì)發(fā)現(xiàn)，將在戰(zhàn)區(qū)護(hù)送政府官員及其財(cái)產(chǎn)等任務(wù)外包給私營(yíng)公司其實(shí)并不合適，因?yàn)檫@些是政府人員的份內(nèi)職責(zé)，而這一外包行為會(huì)削弱政府的能力，同時(shí)可能造成各種負(fù)面的影響，美國(guó)必須馬上讓公共職能回歸公共責(zé)任中去, 換言之，即由美國(guó)政府的工作人員和美軍來(lái)承擔(dān)各種公共職責(zé)。

　　“美國(guó)的軍事外包上癮了，并迅速螺旋式地上升，發(fā)展到要崩潰的地步。現(xiàn)在，只有進(jìn)行公開而誠(chéng)實(shí)的干預(yù)，將‘過(guò)分外包’從懸崖邊拉回一步，才能打破鎖在國(guó)家安全上的惡性循環(huán)，”辛格說(shuō)。

　　希克斯承認(rèn)，用“黑水”保護(hù)美國(guó)大使館人員的安全或許是有點(diǎn)過(guò)分“外包”了，他們現(xiàn)在的一些行徑有點(diǎn)讓人無(wú)法接受。但核心的問(wèn)題還是要回到如何最好地讓這些公司融入伊拉克，更好地發(fā)揮作用。

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