區別對待，有保有壓

　　“區別對待、有保有壓”━━這是國務院常務會議研究討論宏觀調控措施時經常出現的8個字。

　　事實上，這幾年的宏觀調控以科學發展觀為指導，從實際出發，分類施策，該控制的堅決控制，該支持的堅決支持，不搞“一刀切”，在促進總量平衡的同時，著力推進經濟結構調整。

　　“保”就是加強和支持經濟社會發展中的薄弱環節。5年來，通過加大政策支持和資金投入力度，農業基礎地位得到明顯鞏固和加強。糧食連年獲得豐收就是一個顯著的標志。

　　《促進產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》等相繼在國務院常務會議上通過，成為指引產業結構調整的重要法規。能源、交通、通信等基礎產業發展步伐加快，經濟社會發展支撐能力和后勁明顯增強。

　　提高服務業在三次產業中的比重，是推進經濟結構調整的必由之路。這些年來，國務院常務會議多次研究加快服務業發展的相關措施。第168次常務會議討論并通過《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，著力促進服務業擴大規模、提升水平。

　　“壓”就是堅決控制投資需求膨脹，把那些技術含量低、不符合結構調整要求的項目，特別是資源消耗高、污染重的項目堅決控制下來。一些前兩年過快增長的行業投資增速明顯減緩。今年前三季度，鋼鐵、鋁冶煉、電力行業投資同比僅分別增長12.6%、8.7%和10.6%。

　　自2003年以來，一大批高耗能、高排放、安全生產條件差的小火電、小鋼鐵、小水泥、小煤礦被依法關閉。全國關閉小火電1000多萬千瓦、小煤礦9075處，淘汰落后煉鐵能力1400萬噸、落后煉鋼能力800多萬噸、水泥行業落后產能8000多萬噸。

　　在“保”和“壓”的過程中，工業產品結構得到優化，產業升級加快，產業集中度提高。

　　今年4月25日第175次常務會議指出，要把節能減排工作作為宏觀調控的重點以及結構調整的突破口和重要抓手，建立科學、完整、統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系。會議決定成立國務院節能減排工作領導小組，溫家寶總理任組長。今年前三季度，單位GDP能耗繼續降低，二氧化硫和化學需氧量這兩項主要污染物的排放總量首次雙雙下降，萬元GDP能耗下降3%。

　　實踐證明，把好土地、信貸兩個閘門、提高市場準入門檻是宏觀調控行之有效的手段。

　　2004年，國務院常務會議多次提出要在宏觀調控中嚴把兩個閘門，控制固定資產投資規模。2005年第115次常務會議又提出，“制定嚴格的技術、能耗、質量、環保、規模、安全等標準，提高市場準入門檻。”

　　按照國務院要求，央行嚴把信貸“閘門”，靈活運用各種貨幣工具，加強窗口指導，促進金融機構把握信貸投放節奏和方向，嚴格控制對過度投資行業的貸款。

　　把住土地“閘門”，既是為了堅守18億畝耕地的紅線，也是為了更加有效控制投資過快增長。查閱200次國務院常務會議的報道內容，專題研究土地問題的會議有10多次。清理開發區、強化土地執法、深入推進土地有償使用制度改革等一系列措施相繼出臺。國務院第199次常務會議又通過了兩個影響深遠的文件：《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》。到今年9月中旬，全國各類開發區數量和規劃面積與2003年相比，壓縮比例都在七成以上。

　　臨近2007年末，強化新開工項目管理再出“重拳”：國務院辦公廳11月17日發出《加強和規范新開工項目管理的通知》，要求切實從源頭把好項目開工關。

　　區域發展不平衡一直是制約經濟社會健康發展的“短板”。人們注意到，過去幾年間，在扎實推進西部大開發戰略、繼續支持東部地區率先發展的同時，國務院常務會議多次研究謀劃振興東北地區等老工業基地和促進中部地區崛起的政策措施。

　　目前，我國區域發展出現積極變化，東中西良性互動、共同發展的新格局已初步形成。反映中西部及東北地區經濟發展后勁的幾個重要指標，引起了我們的興趣：城鎮固定資產投資增速高于東部；消費增速快于東部；進出口貿易比重雖然還不高，但增速已超過東部。

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