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　　中國應建立自己的“海岸警衛隊”，并加強與海軍的協調配合，才能管理好廣闊的“海洋國土”

　　近期，中國“海巡31”號于7月初巡查東海春曉油氣田的消息引起了廣泛關注。3000噸的“海巡31”號在排水量上與日本海上保安廳的大型巡視船已經不相上下，但從整體上看，中國的海上維權執法力量與周邊國家的類似機構相比，仍然存在較大差距。

　　三大執法力量掃描

　　中國擁有近300萬平方公里的“海洋國土”，其中劃歸中國管轄的專屬經濟區、大陸架面積達到260余萬平方公里，維護海洋權益的任務日益繁重。但中國現有的海域管理權分散在海監、海事、漁政、海關、邊防海警等多個部門，呈現出多頭管理、職能交叉的特點。

　　其中隸屬國家海洋局的中國海監總隊，其主要職能是對中國的管轄海域實施巡航監視，查處侵犯違法使用海域、破壞海上設施、擾亂海上秩序等行為。近年來，在中國專屬經濟區、大陸架及爭議海域監視國外非法科考、外軍抵近偵察等涉外維權執法，成為海監部門的重要職責之一。

　　中國海監在北海、東海、南海方向分別設有3個總隊，擁有各型執法船20余艘，其中包括中國目前最大的海上執法船“海監83”號。隨著海監涉外執法任務的不斷增多，未來1000—3000噸的大型執法船將逐漸成為海監執法力量的主體。

　　中國交通部下屬的海事局主要負責國家水上安全監督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、海上安全救生等職能。此次巡查春曉油氣田的“海巡31”船是海事局系統第一艘擁有直升機起降平臺、直升機庫和飛行指揮塔等全套船載系統的海巡船。“海巡31”的服役，將提高中國在專屬經濟區海域的海上交通安全巡查和救助能力。

　　隸屬公安部邊防管理局管轄的公安邊防海警部隊，主要任務是維護中國管轄海域的治安秩序，擁有一所培養專業人才的公安海警高等專科學校，也是中國海上執法機構中最為準軍事化的力量。目前海警部隊主要裝備218型巡邏艇(130噸)和“海豹”高速巡邏艇。2007年中國海軍移交給海警的2艘1700噸級護衛艦在改裝后正式服役(海警1002與海警1003號艦)，一定程度上改善了公安海警在較遠海域活動的能力。

　　總體來說，中國的海上執法力量尚處于起步階段，遠遠不能滿足管理“海洋國土”的需求，不能從容應對大面積海域維權執法的復雜情況，也不具備迅速處理海上大規模突發事件的應急能力。

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