日韓越已實現(xiàn)“準軍事化”

　　與中國相比，日韓等周邊國家早已實現(xiàn)了海上執(zhí)法力量的“準軍事化”。目前，日本海上保安廳共轄11個管區(qū)以及海上保安大學和海上保安學校兩所專業(yè)培訓院校，擁有各型巡視船520余艘、飛機70余架，其中3000噸以上的大型巡視艦達到11艘。

　　韓國海洋警察廳將周邊海域劃分為13個相互連接的警備區(qū)域，并相應建立了13個地方海警署。目前擁有各型警備艦艇260余艘，其中1000噸以上的警備艦艇達到13艘。根據(jù)計劃，韓國海警05—08年度就將有8艘1000噸以上的新艦開始建造或下水服役。

　　越南海警盡管實力較弱、船只噸位較小，但其每次大規(guī)模涉外行動往往會有數(shù)十艘武裝漁船相配合。這些武裝漁船上基本為越海軍現(xiàn)役軍人，船上不僅裝備有沖鋒槍、高射機槍、機炮甚至還有單兵反坦克火箭筒。

　　相比之下，中國的海監(jiān)、海事、漁政乃至海警力量在船舶噸位、武器配備、人員軍事素質、對峙經(jīng)驗等方面都不足以與周邊國家的海上準軍事力量抗衡，一旦發(fā)生海上對峙或武裝沖突，中方有可能處于被動，從而喪失對爭議海域的控制能力。

　　聯(lián)合海軍勢在必行

　　為實現(xiàn)對專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架海域特別是爭議海域的控制，中國的周邊國家紛紛整合海軍與海上執(zhí)法力量，加強兩者的配合和聯(lián)系，一方面在體制上建立起軍警結合的海上警備體制；另一方面在力量運用上突出情報共享和聯(lián)合監(jiān)視巡邏。

　　如日本海上保安廳將其11個管區(qū)與海上自衛(wèi)隊橫須賀、吳、佐世保、舞鶴以及大湊5個警備區(qū)，實現(xiàn)了交叉重疊。一般情況下，由海上保安廳出面處置海上事端，自衛(wèi)隊艦艇予以保障配合。在有爭議的釣魚島海域，海上保安廳還可根據(jù)具體事態(tài)，協(xié)調自衛(wèi)隊艦艇參與應急行動。每年雙方各類聯(lián)合訓練達數(shù)十次。中日東海劃界爭端升溫后，海上保安廳與海上自衛(wèi)隊聯(lián)合巡邏次數(shù)迅速增加。日本海上自衛(wèi)隊也多次出動艦艇協(xié)助保安廳活動。如2004年6月，日本“鞍馬”“澤霧”號驅逐艦曾赴春曉油田進行抵近偵察。

　　韓國則采用海警、海軍與空軍三方聯(lián)動的海上警備體制。韓國13個海警署分別與韓海軍3大艦隊實施聯(lián)動。在專屬經(jīng)濟區(qū)護漁、掌握“獨島”海域控制權等行動中，首先由海警船只實施抵近監(jiān)視和檢查，海軍艦艇則承擔警戒和火力支援任務，隨時準備加入作戰(zhàn)行動。近年來，韓國更加注重動用海軍與海警力量聯(lián)合保護其海洋資源。2001年6月，韓國海軍與海上警察廳聯(lián)合決定將海警艦艇的警備巡邏區(qū)域由領海為主轉換為以專屬經(jīng)濟區(qū)為主，將阻斷、封鎖中國漁民的“非法”捕撈作為重點，構筑了“海軍掩護、海警捕捉”的專項執(zhí)法體制。

　　目前，中國海上執(zhí)法力量與海軍的協(xié)調配合還處于起步階段，與日韓存在較大差距。不過近期有臺灣媒體透露，“6月16日當天當臺灣海巡艇與日本海上保安廳船只在釣魚島附近對峙時，東海艦隊悄悄派出兩艘現(xiàn)代驅逐艦及一艘護衛(wèi)艦，在釣魚島外海待命，一旦臺日雙方擦槍走火，東海艦隊立即馳援。”2007年也曾傳出“現(xiàn)代”級驅逐艦與海監(jiān)船只共同出現(xiàn)在春曉油田附近海域的消息，顯示出中國海軍參與海上維權斗爭的決心。

　　從長遠看，建立中國自己“海岸警衛(wèi)隊”性質的海上綜合執(zhí)法力量，并加強與海軍的協(xié)調配合，才是有效維護國家海洋權益不受侵犯、真正實現(xiàn)中國由“海洋大國”向“海洋強國”轉變的必由之路。(海韜)

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