北大西洋公約組織(北約)定于3日至4日在萊茵河兩岸的法國東部城市斯特拉斯堡和德國西部小鎮(zhèn)凱爾舉行以慶祝北約成立60周年為名義的首腦會(huì)議。不過，“慶壽”峰會(huì)遠(yuǎn)非“慶壽”那么簡單，擺在各國領(lǐng)導(dǎo)人面前的將是成堆的現(xiàn)實(shí)難題。

　　北約為將本次峰會(huì)開成一個(gè)“成功的大會(huì)”可謂做足了文章。首次由兩個(gè)成員國、而且是法德這兩個(gè)曾在第二次世界大戰(zhàn)中互為敵手的歐洲大國主辦，并選址在象征二戰(zhàn)對(duì)立陣營分界線的萊茵河，本身就意在宣示：北約作為戰(zhàn)后歐洲安全的捍衛(wèi)者和跨大西洋團(tuán)結(jié)的紐帶，在60年歷程中取得了巨大成功，今后仍將繼續(xù)取得成功。同時(shí)，早在去年4月北約布加勒斯特峰會(huì)上就被正式邀請(qǐng)加盟的西巴爾干小國阿爾巴尼亞和克羅地亞于本次峰會(huì)前兩天毫無懸念地完成了所有入約程序，將以正式成員身份參加本次峰會(huì)。在60歲生日之際展示28個(gè)成員國的“合家歡”，自然也是北約的預(yù)料中安排。而更具看點(diǎn)的恐怕還是“歐洲偶像”美國新總統(tǒng)奧巴馬的北約“首秀”和東道主之一法國總統(tǒng)薩科齊的全面回歸北約“宣言”。這兩大北約中的代表人物對(duì)本次峰會(huì)的意義有著異曲同工之妙：美國政策轉(zhuǎn)向促成法美和解，進(jìn)而給北約注入新的活力。所有這些，都被有意無意地包裝成了本次峰會(huì)的“壽禮”。

　　盡管北約連日來一直在極力渲染“慶壽”峰會(huì)的喜慶氣氛，但細(xì)觀兩天會(huì)議將要談及的北約阿富汗行動(dòng)、北約與俄羅斯關(guān)系、北約未來新戰(zhàn)略、北約新一屆秘書長人選，無一不是需要大費(fèi)周折的棘手議題。這也預(yù)示了各國領(lǐng)導(dǎo)人在生日宴上舉杯相慶的同時(shí)，還要為談判桌上的討價(jià)還價(jià)預(yù)備好另一張面孔。

　　阿富汗問題被北約官方和各國輿論普遍認(rèn)為是本次峰會(huì)上的頭號(hào)難點(diǎn)，也是各國避猶不及卻又無法回避的老生長談。美國2001年底發(fā)動(dòng)“反恐”戰(zhàn)爭推翻塔利班政權(quán)后的7年多來，美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)軍和北約領(lǐng)導(dǎo)的國際安全援助部隊(duì)的數(shù)萬軍隊(duì)不僅未能有效改善阿富汗安全形勢(shì)，反而助長了塔利班等反叛武裝的卷土重來之勢(shì)。同時(shí)，盤踞在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的“基地”組織殘余力量日趨活躍，作為美國反恐盟友的巴基斯坦因此遭受池魚之殃，整個(gè)巴阿地區(qū)陷入一片恐怖亂局。這種形勢(shì)使新上臺(tái)的美國奧巴馬政府意識(shí)到，前布什政府的單邊路線必須摒棄，與國際社會(huì)展開更廣泛合作才是扭轉(zhuǎn)阿富汗局面、幫助美國及早脫身的唯一出路。

　　為此，奧巴馬提出反恐優(yōu)先的口號(hào)，將用兵重點(diǎn)從伊拉克移向阿富汗，并推出了強(qiáng)調(diào)民事和軍事手段并舉、阿巴兩國兼顧的阿富汗新戰(zhàn)略。從3月初的北約外長會(huì)議到3月底的海牙阿富汗問題國際會(huì)議，奧巴馬政府已經(jīng)為其新戰(zhàn)略進(jìn)行了首輪“推銷”，努力爭取各方向阿富汗增兵增資。本次北約峰會(huì)將是奧氏親自登場爭取盟友支持的關(guān)鍵機(jī)會(huì)，最重要的目的是說服各國響應(yīng)美國日前宣布向阿增兵2·1萬人的行動(dòng)，至少為迫在眉睫的阿8月份總統(tǒng)大選再增兵4000人，以保證大選順利舉行。但截至目前，歐洲主要盟國對(duì)奧巴馬新戰(zhàn)略的支持仍很大程度停留在道義層面，實(shí)際行動(dòng)寥寥。可以預(yù)見，奧巴馬此行將為其阿富汗新戰(zhàn)略再次贏得掌聲，但不大可能有實(shí)質(zhì)性收獲。

　　對(duì)俄羅斯政策也將是本次峰會(huì)的重點(diǎn)議題。北約與俄羅斯關(guān)系的根本是美俄關(guān)系。奧巴馬政府上臺(tái)后，因去年8月格魯吉亞沖突而降至冰點(diǎn)的美國和北約對(duì)俄關(guān)系持續(xù)出現(xiàn)回暖跡象，而為此提供契機(jī)的恰恰是奧巴馬對(duì)北約東擴(kuò)和部署東歐反導(dǎo)系統(tǒng)這兩大俄羅斯“敏感源”的積極表態(tài)，即在不放棄繼續(xù)東擴(kuò)和反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)的前提下暫緩其實(shí)施步驟。