解密印度外交決策機制

　　與其他議會民主政體一樣，新德里的外交政策也是由總理和內閣來制定的。當然，在理論上，這種權力必須得到絕大多數議員的支持。印度議會每年對國防和外交預算進行表決，議員們經常就許多相關問題展開辯論，或者要求總理做出解釋，然而，議會對外交政策的執行其實并沒有發言權。

　　在印度，外交官、行政官、情報機構、軍方人士以及商界都可以參與外交與國防事務決策的制定，但他們所能發揮的影響力卻是“此一時，彼一時”。

　　總理辦公室掌控外交

　　近十年來，隨著印度的國際地位不斷提高，印度總理正在通過總理辦公室(PMO)重新恢復參與制定外交政策的傳統。這點在瓦杰帕伊出任總理后表現得最為明顯。

　　來自人民黨的瓦杰帕伊不僅熟悉國內政治運作，在出任總理前還曾經擔任過外交部長，這使其在外交政策制定中有著得天獨厚的優勢。瓦杰帕伊執政時期，他首次參照美國模式在總理辦公室設立了國家安全顧問一職，并任命對中國情況十分熟悉的前外交官米什拉擔任這一要職。2003年，作為首任總理國家安全顧問，米什拉又受命擔任了中印邊界談判的印方特別代表。這一時期，瓦杰帕伊通過PMO同時掌握著印度的經濟和外交政策。與此同時，印度媒體開始不斷指責米什拉插手過多，而印度外交部則抱怨“所有的外交政策都由瓦杰帕伊和米什拉獨攬”。

　　2004年國大黨政府上臺，被譽為印度“改革之父”的曼莫漢·辛格出任印度總理。在時任外長納特瓦爾·辛格因故下臺期間，辛格還曾親自擔任外長達數月。后來，辛格主導了印美核協議以及印度對華重大政策的制定。2009年5月，國大黨在議會選舉中大勝，辛格總理連任。縱觀辛格的外交政策團隊，其中不乏中國問題專家或者“知華派”，例如現任外交部長克里希納、外交秘書拉奧琪和其前任希夫尚卡爾·梅農、國家安全顧問及中印邊界談判印方特別代表納拉亞南、財政部長慕克吉、環境與林業國務部長賈伊拉姆·拉梅什，此外，已經獲得任命的印度新任駐華大使蘇布拉姆尼亞姆·賈伊尚卡爾也將在對華政策中起到至關重要的作用。

　　安全戰略與外交最高決策機構

　　印度國家安全委員會(NSC)是負責印政治、經濟、能源、安全和外交等問題的最高政府機構。印度總理本人擔任主席。委員會成員包括總理國家安全顧問、國防部長、外交部長、內政部長、財政部長和計劃委員會副主席，等等。

　　NSC下屬三個機構：戰略政策小組、國家安全顧問委員會以及由聯合情報委員會代表的秘書處。

　　聯合情報委員會主要負責分析和收集來自印度幾大情報部門以及陸海空三軍的情報信息。

　　戰略政策小組在NSC中最為重要，其成員包括內閣秘書、印度陸海空三軍司令、外交秘書、內政秘書、國防秘書、財政秘書、儲備銀行行長、情報局局長、對外情報局秘書、原子能部科學秘書、空間部秘書以及聯合情報委員會主席。

　　國家安全顧問委員會主要由涉及外交、安全、戰略、國防、內部安全以及科技等各門類的專家組成。委員會成員任期2年，每月召集一次會議為國家安全委員會提供長期形勢分析和研判。全部委員以及召集人均由總理任命。本屆委員會于2008年11月組成，共有包括新聞記者、大學教授、退休外交官和行政官、防務問題專家、高級退役將領等在內的16名成員。其中資歷頗深的印度前駐華大使K.S.巴吉帕伊被任命為委員會主席(召集人)。

　　2009年8月初，針對目前印度戰略界對于如何看待“中國威脅”有多種不同的看法，國家安全委員會召集了一次會議。經過討論，與會者達成一項共識：沒有必要把中國作為潛在威脅予以“妖魔化”。中國不是印度的短期威脅，但是對中國的行動要從長期角度來觀察。該委員會強調，在未來十年內，印度需要保持7%~8%的經濟增長率才能保證成為一個全球經濟大國，只有這樣才能應付來自中國的挑戰。