賀國強《求是》撰文談推進反腐倡廉建設(shè)

　　總結(jié)經(jīng)驗是推動工作的重要法寶，是我們黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的時代潮流，是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。認真總結(jié)改革開放特別是黨的十六大以來基層在反腐倡廉建設(shè)實踐中創(chuàng)造的成果和經(jīng)驗，堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，對于我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證，具有重要現(xiàn)實和長遠意義。

　　一、認真總結(jié)推廣基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果和經(jīng)驗

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，加大從源頭上防治腐敗工作力度，大力推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實中央決策部署，以改革創(chuàng)新精神推進工作，形成了一大批體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的反腐倡廉建設(shè)成果和經(jīng)驗。

　　這次全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會上的有關(guān)經(jīng)驗材料，就是對近年來基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果的一次集中展示。這些經(jīng)驗材料內(nèi)容豐富、各具特色，其中許多經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟、具備在面上推廣的條件。概括起來，主要有以下9個方面特點和啟示：一是注重發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的龍頭帶動作用。一些單位的經(jīng)驗表明，推進反腐倡廉建設(shè)必須緊緊抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個重點，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展、以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進，不斷增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綜合效能。二是注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導(dǎo)作用。一些單位的經(jīng)驗表明，反腐倡廉，教育為先。要堅持以黨性黨風(fēng)黨紀教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體、以示范教育和警示教育為重要形式、以廉政文化建設(shè)為重要內(nèi)容，把廉潔從政教育融入各項制度規(guī)范之中，貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，不斷豐富教育內(nèi)容、改進教育方式、拓寬教育領(lǐng)域、擴大教育覆蓋面，增強反腐倡廉教育的科學(xué)性、有效性和說服力、感染力。三是注重發(fā)揮制度建設(shè)的基礎(chǔ)作用。一些單位的經(jīng)驗表明，反腐倡廉，制度建設(shè)是治本之策。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點、以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心、以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強總體規(guī)劃，抓緊重點突破，加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。四是注重發(fā)揮對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵作用。一些單位的經(jīng)驗表明，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口、拓寬監(jiān)督渠道、增強監(jiān)督合力、提高監(jiān)督實效。五是注重發(fā)揮重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的推動作用。一些單位的經(jīng)驗表明，改革是反腐倡廉建設(shè)的重要動力。要堅持用改革的思路和辦法解決反腐倡廉建設(shè)中的深層次矛盾和問題，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。六是注重發(fā)揮糾風(fēng)工作的整治作用。一些單位的經(jīng)驗表明，糾風(fēng)整治是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要措施。要堅持糾建并舉，積極開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。七是注重發(fā)揮懲治的懲戒作用和治本功能。一些單位的經(jīng)驗表明，查辦案件工作是反腐倡廉的重要手段。要深入研究新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極探索及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法案件的新途徑新辦法，進一步規(guī)范完善辦案程序，加強案件管理和監(jiān)督，不斷提高依紀依法、安全文明辦案水平。八是注重發(fā)揮科技的支撐作用。一些單位的經(jīng)驗表明，加強反腐倡廉建設(shè)必須積極推進方式方法創(chuàng)新。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計和各項工作流程之中，不斷增強懲治和預(yù)防腐敗的有效性。九是注重發(fā)揮自身建設(shè)的保障作用。一些單位的經(jīng)驗表明，推進反腐倡廉建設(shè)必須把加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工程來抓。要針對自身建設(shè)中存在的問題，通過開展主題實踐活動、加強組織建設(shè)、整合監(jiān)督資源、深化干部人事制度改革、建立健全相關(guān)制度，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。

　　我們要在前一階段工作基礎(chǔ)上，進一步認真總結(jié)基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，對具備全面推廣條件的要及時加以推廣，需要上升為制度的要經(jīng)過研究論證上升為制度，需要在實踐中進一步探索的要積極開展試點，切實把這些經(jīng)驗總結(jié)好、運用好、發(fā)展好。

　　二、堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)

　　改革開放30多年來，我們黨和國家之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就、發(fā)生翻天覆地的歷史性變化，最根本的就是始終堅持馬克思主義的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷以改革創(chuàng)新精神推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就要停止了，就要亡黨亡國。”“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”我們黨在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的同時，不斷以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程，以創(chuàng)新的思路和改革的辦法切實加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，深入推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，黨的中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷增強。黨的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七屆四中全會對以改革創(chuàng)新精神加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，強調(diào)要努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分，同樣必須堅持以改革創(chuàng)新精神來推進。江澤民同志在十五屆中央紀委第七次全會上明確要求紀律檢查工作的思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)都要與時俱進，強調(diào)全黨同志都要認真思考和研究這個大問題，黨的各級紀律檢查機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部更是責(zé)無旁貸。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出，要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，認真總結(jié)推廣行之有效的好做法好經(jīng)驗，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平；要深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機統(tǒng)一。

　　改革開放30多年來，我們黨堅持從不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐敗斗爭的實際出發(fā)，不斷推動反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制以及法規(guī)制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)提供了有力保證。

　　當(dāng)前，隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的推進，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題新矛盾。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現(xiàn)象在得到有效遏制的同時也出現(xiàn)了許多新特點，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。這些都要求我們繼續(xù)堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預(yù)防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平。