淮河部分河段采砂活動猖獗致農田塌陷護岸損毀(2)

　　三：非法采砂全部是在禁采期、禁采區采砂；非法采砂猖獗的原因：暴利，管理漏洞

　　前面我們看到，淮河蚌埠段的非法采砂活動，不僅讓大李村短短幾年間失去了200多畝寶貴的耕地，還嚴重威脅到國家投資900多萬元整修加固的淮河險段。據當地村民們介紹，這些采砂船有的來自河對岸的村子，有的來自外地。它們為什么敢公然在淮河河道上非法采砂呢？

　　今年5月1號一幕暴力反抗執法的事件發生在淮河淮南段，當天，淮南市水利局組織40多名執法人員，對轄區內的淮河河道進行巡查，清理非法采砂船只，在發現了一艘非法采砂船之后，執法人員要求其停止采砂活動，但船主不僅不服從指令，反而和執法人員爆發了肢體沖突。

　　淮南市打擊非法采砂執法隊副大隊長 劉其金

　　劉其金：我們正要拖他船的時候，一個女的拿了兩把刀，然后的話，向我們執法人員砍了，然后我們一一都把它奪掉了。一位男的叫姓史，史某，然后拿了一把過去講的話，我們現在不知道叫什么，反正刀很長，叫燕刀，然后的話我們就把他，強行給他奪下來了，奪下來過以后，他們和我們生死拼搏

　　不僅如此，船主夫婦還打電話叫來了很多幫手，現場的氣氛越來越緊張。

　　劉其金：然后他又開了三條小船然后又來了20多個人，然后就把我們的船，攔在(鳳臺)大橋上，然后通過(鳳臺)縣的公安局110，然后這樣把這些人帶走，然后這樣情況下我們才能順利執法成功。

　　2007年6月6號，執法部門對7條非法采砂船采取了強制措施，令他們沒有想到的是，第二天就有100多人來到淮南市水利局鬧事。

　　淮南市打擊非法采砂辦公室主任 李光遠

　　李光遠：6號的早上他們組織了(商行)公司107人圍水利局進行上訪。就這些人？這一部分人，這是看到的部分。來了以后情緒很激動，部分人吵吵嚷嚷，對此我們要求他進樓進行登記，而后進行上相和照相拍照，逐步的就安靜下來了。最后這個問題通過與他們的交談以后，而后上升到領導層分管市長、農委主任、水利局長、海事局長邀到市政府一塊，進行協調，通過協調還是嚴厲的處罰。

　　在蚌埠市水利局，記者看到了多份國家和安徽省關于打擊非法采砂船的文件、管理辦法和條例，里面明確規定了采砂活動的禁采期和禁采區，并要求任何單位和個人不得在河道的禁采區、禁采期進行河道采砂活動。從2006年4月開始，安徽省就在淮河安徽段劃定了26個禁止采砂區，總長1596公里，要求主汛期禁止采砂，后又擴展到全年禁采。然而，根據安徽省淮河河道管理局的統計，目前僅在淮河蚌埠段418公里的范圍內，非法采砂的船只共有2500條之多，如果全都放在河面上，幾乎每公里河道都有6艘非法采砂船。

　　蚌埠市水利局副調研員 河道局局長 王緒斌

　　記者：我們現在了解的情況，就是這個沫河口到淮河公路大橋這一段，我們就想知道這一段屬不屬于禁止采砂區。

　　王緒斌：是禁止采砂區，屬于。

　　記者：現在這個時間是不是屬于禁止采砂期？

　　王緒斌：是的，安徽省規定，淮河全面禁采，就是現在這樣一個規定。

　　記者：是管的，禁采區是什么時間到什么時間還是全年？

　　王緒斌：全年都是禁采。

　　記者：我可不可以這樣說，現在你說這一段本身也是禁采段，現在全年都是禁采期，不管什么時候這一段都不應該出現采砂船？

　　王緒斌：按照法律規定和原則要求，是應該這樣，應該這樣。

　　為什么在重重規定之下，淮河蚌埠段的非法采砂活動還如此猖獗呢？大李村村民向記者透露了其中秘密。

　　記者：一艘采砂船打多長時間，掙多少錢？

　　村民：五個多小時，最少的掙1500塊，最少的。

　　低風險高利潤，成為非法采砂活動猖獗的根本原因。但暴利的驅動并不是非法采砂猖獗的唯一原因，在蚌埠市水利局，副局長王XX告訴記者，地方上對非法采砂的打擊工作還存在很多問題。

　　王緒斌：如果在我們市內的話歸我們河道局來管，如果在五河境內的話，就歸五河縣河道局管。

　　記者：分界線是什么？

　　王緒斌：分界線是河道的中間，就是出來的行政區分，按照行政區分分，一般是河的中間，河的對岸就跟五河，南岸就歸我們蚌埠管，是這個情況。

　　原來，在淮河河道上，很多地方以河道中央為界，分屬兩地管理，甚至有的河道處于三地交界，分屬三個地方政府管理，如此一來，當一方政府相關部門接到群眾舉報，出動執法時，如果非法采砂船越過交界線，到了另外一地的轄區，由于不能跨區執法，執法人員將束手無策。這里就是蚌埠市龍子湖區、蚌埠市五河縣和滁州市鳳陽縣的交界處，記者注意到，在這里，河面上的非法采砂船也最為密集。

　　河淮河河道管理局副局長 陳德忠

　　陳德忠：他在他的對過，鳳陽那個管理范圍，管理區我們就沒有權管理了，我們不能越界。現在就這個問題，我們要管你了他又跑過過去了，對面去了，對面要管你了，他就跑我們這邊來了，就看哪個巡查緊了，哪個檢查緊了，他就躲迷藏。

　　一只貓能抓住老鼠，三只貓反而連一只老鼠也抓不到了。不僅如此，打擊非法采砂還涉及公安、海事、國土等部門，單靠水利和河道管理部門幾乎是不可能完成的任務。而多部門共同管理的結果就是，各自為政，收效甚微。

　　安徽省淮河河道管理局副局長 吳永林

　　吳永林：比如說采砂他涉及到船只的管理，這是港航部門的事情，涉及到人員的，你這個，要涉及到公安，公安，你這個去抓，把人要拘留起來要限制他的人身自由是公安部門的配合，還涉及到檢查其他各個部門，所以靠一個部門是不行的

　　打擊非法采砂，單靠一個部門自然行不通，但起碼每個部門都應該先把自己的本職工作做好。在采訪中記者注意到，就在臨近大李村的一處河岸邊，立著一處打擊非法采砂的告示牌，告示牌上銹跡斑斑，上面的字跡早已模糊不清。