淮河部分河段采砂活動猖獗致農田塌陷護岸損毀(3)

　　四：對待非法采砂并非無計可施：淮南經驗

　　平均一公里河道，六條采砂船，僅從這個數字對比，我們就可以想象淮河蚌埠段非法采砂船的密集程度。而政出多門，九龍治水的局面，又給監管打擊帶來了重重困難。如何破解管理體制帶來的這些矛盾，真正讓淮河有個暢通穩固的泄洪通道呢？

　　當記者來到淮南的時候，正好趕上淮南市打擊非法采砂執法隊的執法船只巡邏歸來，打擊非法采砂辦公室主任李光遠向記者介紹，為了有效打擊淮河河道非法采砂活動，淮南在2007年就成立了淮南市打擊非法采砂聯合指揮部，并設立了專門的打擊非法采砂辦公室和兩個執法隊。

　　淮南市打擊非法采砂辦公室主任 李光遠

　　李光遠：淮南市打擊非法采砂聯合指揮部，由分管市長任指揮長，市政委副秘書長和市水利局局長任副指揮長，成員單位有市水利局、市公安局、市海事局及各縣區分管領導。

　　李光遠表示，打擊非法采砂，首要的任務就是做好宣傳工作，讓所有群眾都知曉非法采砂的危害。為此，市水利局在淮河岸邊等地廣泛設立告示牌，宣傳安徽省河道采砂管理辦法等相關規章制度。

　　李光遠：我們印了5千多份有關宣傳資料，分三個階段，第一個階段是宣傳河道管理條例，(防非法)，第二個階段是宣傳淮南市打擊非法采砂的通知，第三階段是宣傳省政府的223號令。我們可以這樣回答，宣傳100%到位，每一個船主我們都見了面，都進行了教育。

　　在淮南市打擊非法采砂執法隊記者了解到，執法隊的成員共有44人，分別來自市水利局、市公安局、市海事局以及河道管理部門，每天都有幾個部門共同派駐的專門人員值守，一旦接到舉報，幾個部門就可以很方便地協同執法。

　　李光遠：水利部門屬于行政執法，公安部門他是負責一些違法案件處理，海事部門因為船只歸海事部門管理，所以這三家，只有這三家共同聯合執法才能有效的管理。

　　不僅如此，淮南市水利、公安和海事部門還共同出資，為執法隊購置了完善的執法設備。

　　李光遠：為了保證正常的需要，每年從三個單位共出資30萬元作為工作經費。配備了專門的船只和材料，2007年底至今先后購買了沖鋒舟為防汛指揮艇更新了發動機，購置了吊車等。

　　專門管理機構、專職執法隊伍、專用執法裝備和專項管理經費，統稱四個專門，這正是長江上治理非法采砂所總結出來的經驗。現在，淮南也引入了這套方法，并因地制宜，結合本地實際進行調整，幾年來取得了良好的成效。

　　李光遠：通過三年多來的管理，目前有效的遏制了非法采砂的勢頭，當前正值主汛期，我們的水面上，87公里河面上沒有采砂船只。

　　成立三年來，淮南市打擊非法采砂執法隊共出動了2100多次，打擊非法采砂船只400多艘，處罰經費260余萬元。為了從根源上消除非法采砂，淮南市水利局等部門還積極與其他部門協調，呼吁解決相關群眾的生計問題。

　　李光遠：政府實施對一部分生活補貼，解決了他們基本生活，但是要從根本上來解決他們的生活困難，我們看還是實行準則，給他們一定的致富條件。

　　對于已經取得的工作成績，淮南市并不滿足，因為交界水域難于管理、打擊過后不久又死灰復燃等問題同樣也在困擾著他們。為此，淮南市水利等部門已經向安徽省水利廳提交了一份新的管理方案，希望能使淮河河道上的打擊非法采砂工作更進一步。

　　李光遠：我們很想盡快實施堵疏相結合，按照這個采砂許可，實行許可采砂，尤其是我們市的石姚段(6號洼)推建以后，這一塊我們想拓寬水面，也編制了規劃已經報了省了，希望全省很快實行，按照規劃堵疏相結合把河道采砂管理工作做得更好更細。

　　半小時觀察

　　節目里我們看到，在河里挖一天沙，利潤抵得上農民種一年地的收入，這樣的利益落差確實很容易讓一些人置河道安危于不顧，鋌而走險。再加上一些地方對非法采砂的監管好比一句歇后語，鐵路警察各管一段，不僅在監管水域上畫地為牢，而且多個部門的管理執法也各自為政。如此監管顯然無法勝任一場與非法采砂船的游擊戰，不管在岸上還是水里常常都顯得被動。淮南市治理非法采砂取得了成效，就在于他們采取了疏堵結合的辦法，專人負責，部門協調，把監管漏洞堵嚴實，同時想辦法幫助農民解決采砂和致富的矛盾，疏通利益沖突。如果說，疏堵結合是大禹治水留給人們的一條治水經驗，對非法采砂的治理也同樣是這個道理。