中國巨額投入進(jìn)行人口普查 數(shù)據(jù)真實(shí)性遭遇挑戰(zhàn)

　　人口普查巨額投入背后

　　全國人口普查是一項(xiàng)關(guān)系長遠(yuǎn)的民生工程，巨額投入須換來真實(shí)數(shù)據(jù)

　　2010年，全球共有63個(gè)國家進(jìn)行全國人口普查。目前，中國的第六次全國人口普查也進(jìn)入了火熱的臨戰(zhàn)狀態(tài)，將于11月1日零時(shí)正式開始。據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，本次人口普查前后將歷時(shí)3年，需要600多萬名普查指導(dǎo)員和普查員，社會各界投入的人財(cái)物力及時(shí)間成本甚巨，堪稱“和平時(shí)期最大的社會動(dòng)員”。

　　《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。據(jù)悉，中央財(cái)政為此投入近7億元。在地方，以北京為例，市級財(cái)政投入2.9億元，各區(qū)縣政府投入3億元，總計(jì)投入將近6億元。以此估算，全國各級政府在人口普查一項(xiàng)上投入不會是一個(gè)小數(shù)目。

　　在公眾對于公共財(cái)政、民生財(cái)政的認(rèn)識愈加清醒的背景下，巨額的人財(cái)物投入換來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民日常生活產(chǎn)生怎樣的影響？十年一次的人口普查的難度究竟有多大？怎樣提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、確保真實(shí)性？一系列熱點(diǎn)問題正引發(fā)公眾越來越多的關(guān)注。

　　“對每個(gè)人都很重要”

　　對世界上任何一個(gè)國家而言，人口普查都是一項(xiàng)國情國力調(diào)查，日本還將其稱為“國勢調(diào)查”，可見其重要性。而在中國這個(gè)人口數(shù)量世界第一的國家，人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布情況，更可謂第一國情。

　　“人口是一個(gè)國家最重要的戰(zhàn)略資源。只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，做到底數(shù)清、情況明，才能作出科學(xué)的決策，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”，國家人口和計(jì)劃生育委員會新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長于學(xué)軍對本刊記者表示。

　　人口狀況與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準(zhǔn)確信息，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。以至于在去年底召開的國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)將如實(shí)掌握人口普查數(shù)據(jù)的重要性，上升到了“維護(hù)我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟(jì)社會安全”的高度。

　　于學(xué)軍說，當(dāng)前我國正處于人口轉(zhuǎn)變加快、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)刻，這些復(fù)雜的形勢對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否再上一個(gè)臺階構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。“在人口總量超過10億的國家保持經(jīng)濟(jì)30年甚至更長時(shí)間的平穩(wěn)較快發(fā)展，是史無前例的。”他認(rèn)為，此時(shí)進(jìn)行全國人口普查正當(dāng)其時(shí)，普查結(jié)果不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定，也關(guān)系到長遠(yuǎn)的政策選擇。

　　“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠(yuǎn)，跟自己沒什么關(guān)系。實(shí)際上，這關(guān)系著他們切身的利益，對每個(gè)人都很重要。”北京市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州舉例說，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，可以確定社區(qū)老年和兒童人口，鋪設(shè)老年餐桌和幼兒園，確定社區(qū)圖書館數(shù)量規(guī)模，規(guī)劃、建設(shè)健身場所；涉及醫(yī)院、學(xué)校、公交車站、地鐵站的分布，高速公路建設(shè)，市政等公共設(shè)施建設(shè)等；還能摸清社會保障的底數(shù)，以便決定公共財(cái)政的投入比例。

　　“很重要的一點(diǎn)是就業(yè)——民生之本。目前北京市第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)75%。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要高端人才。通過對人口就業(yè)和文化狀況數(shù)據(jù)的分析，可以更好地為老百姓提供就業(yè)服務(wù)”，顧兗州說。

　　近日，北京市政協(xié)《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》披露，截至2009年底，北京市實(shí)際常住人口達(dá)到1972萬人，人口總量以每年54.3萬的速度膨脹，其中70%是流動(dòng)人口。

　　“北京提前10年達(dá)到了城市總體規(guī)劃中‘2020年控制在1800萬人’的目標(biāo)，人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰(zhàn)。對我們來說通過人口普查摸清人口底數(shù)，在‘十二五’期間控制城市人口數(shù)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，是重中之重”，顧兗州告訴本刊記者。