學(xué)者撰文剖析：國際法視野下的中日釣魚島爭端(3)

　　1951年9月8日，日美將對日作戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的中國和蘇聯(lián)排除在外，私下達成《舊金山和約》，將北緯29°以南的南西群島(包括琉球群島及大東群島)等交由美國托管。1953年12月25日，美國琉球民政府發(fā)布的《琉球列島的地理的境界》(第27號布告)，將當(dāng)時美國政府和琉球政府管轄的區(qū)域定為包括北緯24°、東經(jīng)122°區(qū)域內(nèi)各島、小島、環(huán)形礁、巖礁及領(lǐng)海。這份布告所確定的范圍將中國領(lǐng)土釣魚島挾帶其中。1971年6月17日，日美簽訂“歸還沖繩協(xié)定”時，這些島嶼也被劃入“歸還區(qū)域”。日本政府據(jù)此主張對釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)。

　　1971年12月30日，中國外交部的聲明指出：“美日兩國在‘歸還’沖繩協(xié)定中，把我國釣魚島等島嶼列入‘歸還區(qū)域’，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)”。美國政府也表示：“把原從日本取得的對這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。美國既不能給日本增加在它們將這些島嶼行政權(quán)移交給我們之前所擁有的法律權(quán)利，也不能因為歸還給日本行政權(quán)而削弱其他要求者的權(quán)利。……對此等島嶼的任何爭議的要求均為當(dāng)事者所應(yīng)彼此解決的事項。”直到1996年9月11日，美國政府發(fā)言人伯恩斯仍表示：“美國既不承認也不支持任何國家對釣魚列島的主權(quán)主張。”

　　對于美日之間私下簽署的沒有中國人民和中國合法政府參加的所謂《舊金山和約》，中國政府在1951年9月8日發(fā)表的聲明中就已指出其非法性。據(jù)此產(chǎn)生的“托管”和“歸還”，將釣魚島裹挾其中，侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)，也成為中日領(lǐng)土之爭的根源。《舊金山和約》及其他相關(guān)規(guī)定，無權(quán)涉及和決定中國領(lǐng)土的歸屬問題，不能產(chǎn)生將釣魚島主權(quán)授予日本的法律后果。

　　釣魚島是中國的固有領(lǐng)土，美國所謂從日本取得對釣魚島的行政權(quán)，以及將釣魚島的行政權(quán)“歸還”給日本，都是不能成立的。日本據(jù)此主張對釣魚島的主權(quán)也是沒有國際法效力的。

　　四、結(jié)語

　　日本的領(lǐng)土范圍本已在第二次世界大戰(zhàn)以后通過《開羅宣言》和《波茨坦公告》加以確定，但“二戰(zhàn)”以后日本在釣魚島問題上沒有停止動作。先是毀掉島上的中國標(biāo)記，再對諸島重新命名，在島上修建機場等設(shè)施。近年來，更以所謂“民間行為”為先導(dǎo)，企圖造成一種“實際控制”的既成事實，再以“租借”、“接管”等所謂“政府行為”，漸進式鋪墊占據(jù)釣魚島的法律基礎(chǔ)，以期逐漸得到國際社會的承認。但是，鑒于日本對釣魚島主權(quán)主張和侵占行為的非法性，日本一系列精心設(shè)計的所謂“政府行為”，既無合法依據(jù)，也不構(gòu)成國家權(quán)利的行使，自始即無法律效力，今后也不能產(chǎn)生法律效力。