《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》誕生記

　　新華網(wǎng)北京10月29日電題：為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》誕生記

　　新華社記者 萬武義、秦杰、張旭東、李亞杰

　　金秋的北京。2010年10月18日下午。黨的十七屆五中全會在人民大會堂勝利閉幕。

　　肩負著全黨全國各族人民的信任和期望，全會經(jīng)過充分討論、認真審議，一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。站在新的歷史起點上，全會明確提出未來5年符合我國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署，是繼續(xù)推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

　　堅定前進信心，激發(fā)奮進力量。全黨全國各族人民豪情滿懷邁上全面建成小康社會新征程。

　　科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，謀劃未來的宏偉藍圖，在繼往開來的歷史關(guān)節(jié)點上更加彰顯時代意義——

　　黨中央高瞻遠矚、科學(xué)判斷，處在關(guān)鍵時期、攻堅時期，要緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。這是“十二五”規(guī)劃建議承上啟下、與時俱進的歷史新方位

　　2010年是“十一五”規(guī)劃收官、“十二五”規(guī)劃即將鋪開的承接之年。站在兩個五年規(guī)劃的時空交替點上，回首過去極不平凡的5年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民團結(jié)一心、頑強拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)——

　　這5年，我們充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推進，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力躍上新臺階，人民生活顯著改善。

　　這5年，我們實施正確而有力的宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，全面實施和不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力保障和改善民生，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢。

　　這5年，我們戰(zhàn)勝了低溫雨雪冰凍災(zāi)害，汶川特大地震、玉樹強烈地震和舟曲山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會和上海世博會，國際地位和影響力顯著提高。

　　成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，任務(wù)依然艱巨。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　本世紀(jì)第二個10年正在啟動，全面建設(shè)小康社會正步入具有決定意義的新階段。

　　統(tǒng)攬國內(nèi)全局，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力、人民生活再上新臺階。同時，必須清醒看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。抓住機遇推動發(fā)展任重而道遠。

　　綜觀國際風(fēng)云，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

　　中流擊水，趁勢而上。緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，這是制定“十二五”規(guī)劃建議承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。

　　站在歷史的關(guān)節(jié)點上，黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，提早部署研究規(guī)劃，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖。

　　2009年2月，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常務(wù)委員會會議、中央政治局會議討論決定，黨的十七屆五中全會研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議問題，這項重大任務(wù)開始啟動。

　　未雨綢繆，著眼未來。“十二五”規(guī)劃建議起草工作在前期準(zhǔn)備上更早、更充分、發(fā)動的面更寬，更注重傾聽各方面意見。

　　2008年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委就“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究在全社會公開招標(biāo)，并委托世界銀行、亞洲開發(fā)銀行進行相關(guān)研究。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)展改革委還委托包括諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者在內(nèi)的一批國際知名專家為我國“十二五”規(guī)劃獻計獻策。

　　2009年10月，中央直接部署“十二五”時期30個重大課題，組織有關(guān)方面專家進行深入研究，國內(nèi)67個部門，政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面1萬多名專家參與研究，充分聽取社會各界意見和建議。

　　2010年2月，中央決定：成立黨的十七屆五中全會文件起草組，在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)文件起草工作。中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶任起草組組長，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強任副組長。

　　2010年4月2日，文件起草組正式成立。成員有來自有關(guān)部門和地方的78位領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者。

　　起草工作啟動時，國際金融危機影響?yīng)q存，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境存在很大的不確定性。為充分做好文件起草工作，起草組成員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十七大報告、中央經(jīng)濟工作會議和今年初省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，以及參考有關(guān)部門關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期研究成果。

　　4月中下旬，起草組組成8個調(diào)研組，分赴天津、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅等13個省區(qū)市深入調(diào)研，共召開31個座談會，同423位領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、基層群眾進行交流，并到上百個農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位實地調(diào)研，形成了8份有分量、有見解的調(diào)研報告。

　　《建議》起草過程，是不斷統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程——

　　“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)，起草組對今后5年面臨的形勢和任務(wù)有了更為清晰的判斷。

　　“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，這一指導(dǎo)思想在《建議》起草之初就率先明確，為《建議》起草明確了前進方向。

　　討論、研究、起草、修改……起草組全體同志聚精會神、全力以赴投入緊張的起草工作。在6個多月的時間里，起草組共召開9次全體會議、100多次工作班子會議，對《建議》稿反復(fù)修改，先后正式改稿30多次。

　　一場場討論、一次次推敲、一遍遍修改……《建議》稿在科學(xué)、民主決策過程中逐漸完善。