展望“十二五”：中國加快構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)安全屏障

　　22億人次受災(zāi)，10.3萬人因?yàn)?zāi)死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失2.4萬億元……回望過去五年，一串沉重的數(shù)字刺激人們的神經(jīng)。

　　南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)害……回首“十一五”，一連串嚴(yán)重自然災(zāi)害向世人敲響警鐘……

　　“我國面臨的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)正在上升，可能正在進(jìn)入一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期。”國家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任史培軍憂心忡忡。

　　“‘十一五’期間多種嚴(yán)重災(zāi)害的交替、疊加，這更提醒我們必須加快構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)安全屏障。”全國政協(xié)常委鄭蘭蓀呼吁。

　　“進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)。”中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副秘書長洪向華嚴(yán)肅地指出。

　　災(zāi)情反映國情——我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化的背景下，我國面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增高，災(zāi)害損失加重，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注減災(zāi)救災(zāi)工作，剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)受災(zāi)群眾的生活安排和災(zāi)后恢復(fù)重建提出明確要求，并進(jìn)一步提出，“要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，盡快啟動(dòng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。”

　　10月22日，民政部部長李立國緊急主持召開部長辦公會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，專題研究部署今后一個(gè)階段的減災(zāi)救災(zāi)工作。25日，民政部向各地民政部門發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神切實(shí)做好近期減災(zāi)救災(zāi)工作的通知》，要求民政部門超前部署近期工作，超常規(guī)安排救災(zāi)款物，切實(shí)安排好受災(zāi)群眾基本生活。

　　在國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、民政部救災(zāi)司司長張衛(wèi)星看來，目前我國救災(zāi)工作面臨的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。特別是在黨和政府承諾更加注重保障和改善民生的形勢下，救災(zāi)工作保障受災(zāi)群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的地位和作用更加突出，所肩負(fù)的政治責(zé)任也更加重大。

　　“一方面，近年來我國極端天氣事件明顯增多，各類災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、難以預(yù)見性日益突出，對(duì)我們的救災(zāi)力量和能力建設(shè)提出更高要求；另一方面，救災(zāi)工作越來越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，對(duì)救災(zāi)工作的規(guī)范化水平提出了更高的要求。”張衛(wèi)星說。

　　毋庸置疑，我國現(xiàn)行救災(zāi)政策對(duì)于緊急開展災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡性生活救助，抓緊開展倒損房屋恢復(fù)重建，有序開展冬春救助，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了巨大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行救災(zāi)政策顯然在保障水平、覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面存在不足。

　　同時(shí)，減災(zāi)專家表示，我國目前綜合防災(zāi)減災(zāi)能力亟待提升。以城市為例，很多城市仍存在著市政建設(shè)規(guī)劃考慮災(zāi)害因素不充分，一些基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施老化及災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市居民應(yīng)急避難場所少，城市災(zāi)害隱患還不能完全清楚，部分城市居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡薄等一系列問題。

　　展望“十二五”，我國防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)、資金保障機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)，巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力建設(shè)，城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)等將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，人民群眾的安全感也將得到有效提升。

　　張衛(wèi)星表示，下一步，民政部將圍繞建立健全救災(zāi)應(yīng)急體系、精心編制實(shí)施減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化減災(zāi)能力建設(shè)，全面提高國家對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。

　　“當(dāng)前，我們的任務(wù)是按照黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于要高度重視，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，精心組織，全力抓好的要求，全力做好新災(zāi)應(yīng)急、倒損民房恢復(fù)重建、冬春生活救助等工作，全力保障好受災(zāi)群眾的基本生活。”張衛(wèi)星說。(衛(wèi)敏麗)