滬蘇浙皖開展全國首次政務服務領域的區域協同立法——

　　長三角“一網通辦”有法了(堅持和完善人民代表大會制度)

　　一條看不見的“路”，在長三角地區鋪就。這條“路”，不是承載車流物流的實體道路，而是奔涌著信息、數據和服務的“高速公路”——長三角政務服務“一網通辦”。

　　3月下旬，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會相繼表決通過《促進長三角政務服務“一網通辦”規定》(以下簡稱《規定》)，該《規定》將于今年5月1日起同步施行。

　　作為全國首次政務服務領域的區域協同立法，它不僅是紙面的規定，更是內容高度協同、步調高度一致的“聯合行動”。它標志著長三角“一網通辦”在歷經多年實踐探索后，以法治形式固化了這一改革創新成果，為這條政務服務的“高速公路”立下了統一、清晰、高效的“交通規則”。

　　凝聚共識 統一規則

　　從“盆景”到“風景”

　　長三角地區，以不到4%的國土面積，創造了全國近1/4的經濟總量。經濟要素高頻流動、人員往來密集密切，對跨區域政務服務提出了天然要求。

　　2018年11月，長三角區域一體化發展上升為國家戰略，“一網通辦”美好愿景加速落地。截至目前，三省一市政府聯合打造的長三角政務服務“一網通辦”平臺已開通300余項政務服務事項，累計全程網辦超1532萬件。

　　然而，過程并非一帆風順。“過去，我們更多是與往來密切的兄弟省份‘點對點’自發簽訂合作協議，像‘結對子’。”上海市黃浦區政務服務中心主任徐喆說，這種模式雖能解決部分問題，但難以形成區域合力，標準不一、事項零散，如同散落的“盆景”，難以連成整體的“風景”。

　　真正的堵點在更深層的制度層面。企業設立、社保醫保轉移、公積金異地提取……每項跨省業務的背后，都牽扯著不同行政區域的規章制度、審批流程、數據標準和業務系統。“表層是網絡互聯，里層是制度協同。沒有統一的規則，數據跑得再快，也可能在制度‘關卡’前‘剎住車’。”一位長期參與長三角“一網通辦”系統建設的技術專家坦言。

　　改變，需要超越技術層面的制度設計。協同立法，成為關鍵一招。此次三省一市協同立法制定的《規定》，雖篇幅精煉，僅15條，但凝練聚焦、直擊堵點，旨在構建統一的制度規則。

　　“長三角協同立法，核心是以服務國家戰略為牽引，以滿足企業和群眾異地辦事需求為導向，將行之有效的改革成果固化下來，并為解決更深層次的難點、堵點提供法治保障。”上海市人大常委會法工委主任閻銳道出立法初衷。

　　《規定》創設的核心制度是“清單管理”。這意味著，今后在長三角能跨省份辦理哪些政務服務事項，將由三省一市共同編制、共同發布、動態調整“統一菜單”。“設立這一制度，就是要通過清單化管理、標準化實施，讓企業和個人清清楚楚知道，‘跨省份能辦什么、依據什么辦、具體怎么辦’，最終實現‘同標準、無差別、便捷辦’。”江蘇省人大常委會法工委主任陳志紅解釋。

　　這份清單將聚焦企業從“出生”(準入)到“身后”(注銷)，個人從出生、教育到養老的全生命周期高頻需求，并逐步拓展政策、法律、金融等增值服務。“今年我們力爭新增100個‘跨省通辦’事項，從個人服務為主向企業與個人并重拓展，從辦事服務向資質資格等跨區域互認共享拓展，更好推動‘人找政策’升級為‘政策找人’。”上海市政府辦公廳副主任周小燕介紹。

　　從分散探索到協同立法，從技術連接到統一規則，長三角三省一市正在將政務服務，從各自栽培的“盆景”打造成統一連片的“風景”。

　　服務順暢 效率躍升

　　從“能辦”到“好辦”

　　《規定》搭建了“四梁八柱”，服務的“血肉”如何更加豐滿？協同立法要解決的，正是讓“跨省通辦”不僅“能辦”，更要“好辦”。

　　在上海市黃浦區政務服務中心的“長三角專窗”，服務專員趙延瓊每天的工作，就是通過面前的“三件套”——高拍儀、攝像頭和耳麥，與屏幕另一頭長三角其他城市的同事“會診”，共同為企業和群眾解決異地辦事難題。她的電腦屏幕上，同時顯示著上海和蘇州的受理系統界面。

　　“印象很深的一次，是一家注冊在黃浦區的高端服裝企業，需要同步辦理其在杭州、蘇州分公司的股權變更。按老辦法，經辦人得兩地奔波。”趙延瓊回憶，通過長三角“遠程虛擬窗口”，她與杭州、蘇州兩地的政務服務中心專員實時視頻連線，三地聯審材料，線上實時修正，再通過政務快遞流轉蓋章材料。最終，企業人員“足不出滬”就完成了原本需要多次跨省份往返的復雜業務。截至目前，僅黃浦區這個窗口，已累計提供遠程虛擬窗口服務近500次，服務企業超3200家。

　　這種“異地幫辦、遠程辦理”的模式，在《規定》中被明確鼓勵和支持。它本質上是將線下實體窗口的服務能力，通過數字化手段進行“空間復制”和“異地投送”，讓身處外地的辦事者，都能獲得如同在屬地窗口一樣的“手把手”指導。

　　浙江的“浙里辦”、江蘇的“蘇服辦”、安徽的“皖事通”也各展所長。在浙江，通過數據共享和流程再造，創新推出“海船開航一件事”集成服務，船主辦理出港手續從跑多次、交多份材料，變為線上一次申請、并聯審批。“我們正著力打造更多這類‘跨省通辦’標志性場景，深化社保卡一卡通、工傷醫療數據快速共享等，把改革舉措化為群眾可感可及的便利。”浙江省數據局副局長劉璇介紹。

　　在江蘇，依托強大的政務數據共享平臺，正推動更多事項從“網上可辦”向“全程網辦”“好辦易辦”轉變。在安徽，“皖事通”平臺深度接入長三角服務體系，安徽居民在滬蘇浙工作生活，辦理社保、公積金等業務也愈發順暢。

　　從“遠程虛擬窗口”的貼心幫辦，到“政務服務連鎖店”的協同網絡，再到各地特色應用的不斷創新，長三角“一網通辦”正將立法確立的規則，轉化為一個個讓企業更省心、群眾更舒心的生動實踐。

　　法治護航 優化生態

　　從“共享”到“共贏”

　　長三角“一網通辦”的促進和深化，其意義遠超政務服務本身。它通過“共享”降低制度性交易成本，優化區域營商環境，最終服務于一個更高的“共贏”目標：促進要素自由流動，實現資源高效配置，助推長三角一體化發展。

　　數據，是“共享”的基石，也是“共贏”的燃料。

　　《規定》專章強調夯實數據共享與安全基礎，要求依托全國一體化政務大數據體系，建成長三角數據共享交換平臺，統一業務數據標準，并加強全生命周期安全防護。目前，三省一市政府已協同制定《電子證照共享應用規范》《公共數據分類分級指南》等5項區域地方標準，建成長三角政務數據共享平臺，實現40類高頻電子證照共享互認、匯聚數據目錄924項、注冊掛載數據資源1336個，為實現更廣泛和高效的數據共享打下基礎。

　　正是通過這些共享的數據，長三角困難學生教育資助，通過數據比對可實現“免申即享”，已資助完成超2.4萬人；長三角居民異地購房提取公積金可全程網辦，已辦結超4.6萬筆。安徽省數據資源管理局相關負責人表示：“數據的順暢流動，讓‘皖事通’不僅能服務本省居民，更讓安徽居民在長三角任何一地都能享受到便捷的異地服務。”

　　更深層次的“共贏”，體現在區域發展生態的優化上。對上海而言，“一網通辦”的深化持續提升了總部經濟的黏性與樞紐功能，使上海能夠更高效地服務輻射長三角。對于蘇浙皖的各城市，則能更好地承接產業資源、實現精準引流，憑借更優的營商環境吸引企業落戶。

　　對于企業，最直接的感受是運營成本的下降和效率的提升。一家在長三角擁有多個分支機構的科創企業負責人算了一筆賬：“以前辦理跨省份業務，差旅、人力、時間成本很高。現在越來越多的事能異地辦、線上辦，甚至在一個窗口就能聯動辦好，估計能為企業節省至少15%的政務協調成本。這讓我們更愿意在長三角追加布局產業鏈。”

　　“《規定》不僅是技術的聯通，更是治理理念的協同、制度規則的統一和發展生態的共建。”閻銳說，“一網通辦”這條法治護航、數據驅動、服務高效的政務服務“高速公路”，將有力助推長三角地區高質量發展。(人民日報 記者 倪弋)