新華社北京4月13日電 題：中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的意見》答記者問

　　新華社記者

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》公開發(fā)布之際，中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人就《意見》制定和貫徹落實(shí)等有關(guān)情況，回答了記者提問。

　　問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義。

　　答：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展工作，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，黨的二十大強(qiáng)調(diào)理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展，這些重大決策部署推動(dòng)我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展取得新成就、邁上新臺(tái)階，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能作用日益彰顯。同時(shí)，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)仍處于脫鉤改革后的轉(zhuǎn)型調(diào)整期，面對(duì)新的發(fā)展形勢和任務(wù)，在黨建引領(lǐng)、綜合監(jiān)管、內(nèi)部治理、結(jié)構(gòu)布局、作用發(fā)揮等方面還存在不少老問題、新挑戰(zhàn)，亟待在進(jìn)一步深化改革中予以解決。

　　《意見》對(duì)新形勢下推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革作出全面謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展的高度重視，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

　　問：請(qǐng)介紹一下《意見》的主要框架和內(nèi)容。

　　答：《意見》共有7個(gè)部分、18條措施。第一部分是總體要求，明確了推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。第二至第六部分是主體內(nèi)容，分別圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善管理制度與運(yùn)行機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、積極發(fā)揮功能作用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等5個(gè)方面，明確了推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。第七部分從加強(qiáng)組織實(shí)施方面提出要求。

　　問：在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，《意見》作出哪些部署？

　　答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革必須遵循的根本原則。《意見》對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作出4方面部署。一是圍繞理順黨建工作管理體制，要求加快構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的黨建工作格局，建立健全“管行業(yè)也要管黨建”工作機(jī)制，落實(shí)各部門齊抓共管工作責(zé)任，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織隸屬關(guān)系，建立健全全面覆蓋、順暢運(yùn)行的黨組織體系。二是圍繞增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，要求提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全黨組織發(fā)揮作用機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織有效參與重要人事安排等重大事項(xiàng)決策，強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展的政治責(zé)任。三是圍繞加強(qiáng)換屆規(guī)范和負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)，要求建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人提名、審核、公示、監(jiān)督、退出以及主要負(fù)責(zé)人定期述職、責(zé)任追究、變動(dòng)交接制度，做好負(fù)責(zé)人人選審核工作，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理，加強(qiáng)換屆亂象整治，嚴(yán)格規(guī)范負(fù)責(zé)人名譽(yù)職務(wù)設(shè)置，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)精通、治會(huì)有方、清正廉潔的負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。四是圍繞加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，要求健全紀(jì)檢工作機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中黨組織、黨員涉嫌違紀(jì)問題線索處置制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反腐倡廉制度，深化整治不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

　　問：對(duì)鞏固拓展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革成果，《意見》提出哪些要求？

　　答：《意見》堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”改革方向，對(duì)鞏固拓展脫鉤改革成果提出3方面要求。一是建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委社會(huì)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同配合、綜合監(jiān)管的管理體制。二是對(duì)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建、涉外交流與合作等事項(xiàng)分離和有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明晰相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)屬性和權(quán)屬關(guān)系，加快完善脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理制度。三是逐步推動(dòng)有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)機(jī)構(gòu)分開、職能分離、財(cái)務(wù)獨(dú)立、人事自主，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法自主規(guī)范運(yùn)行和健康有序發(fā)展。

　　問：在完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理制度與運(yùn)行機(jī)制方面，《意見》作出哪些部署？

　　答：脫鉤改革期間建立起來的綜合監(jiān)管體制已運(yùn)行近10年，亟需結(jié)合新形勢新任務(wù)加以健全完善。《意見》著眼于健全完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合治理體系，作出3方面部署。一是加強(qiáng)政府監(jiān)管，明確直接登記和脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)管理部門，并要求其按職能落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、黨建工作等責(zé)任；部署各地各有關(guān)部門梳理涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)排查脫鉤后出現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)舉措；探索建立分類管理制度，建立健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管；深化登記制度改革，研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)直接登記辦法，探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)簡易注銷程序，完善退出制度。二是建立完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開制度，鼓勵(lì)支持新聞媒體、人民群眾、會(huì)員對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制。三是提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治能力，加強(qiáng)聯(lián)合性、綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部管理制度，規(guī)范設(shè)立和嚴(yán)格管理辦事機(jī)構(gòu)、分支(代表)機(jī)構(gòu)，規(guī)范收費(fèi)行為以及涉外交流與合作，全面加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，從嚴(yán)管理設(shè)立企業(yè)。

　　問：在調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)布局方面，《意見》作出哪些部署？

　　答：我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，還存在不夠合理、不夠平衡等問題。《意見》圍繞調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局作出3方面部署。一是明確4條改革路徑：優(yōu)化整合業(yè)務(wù)交叉重疊、機(jī)構(gòu)規(guī)模過小、領(lǐng)域劃分過細(xì)、功能作用較弱的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；加快退出運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、擾亂秩序、行業(yè)萎縮、宗旨任務(wù)已完成的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展契合國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；積極支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。二是合理調(diào)控規(guī)模，對(duì)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，加大整合力度；對(duì)地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)；對(duì)市地級(jí)和縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要依法簡化退出程序，通過有序競爭控制總體規(guī)模。三是工作中不搞“一刀切”，摒棄急躁冒進(jìn)，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)較為集中的領(lǐng)域以及部分地方先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開。

　　問：對(duì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)功能作用，《意見》提出哪些要求？

　　答：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，是深化改革的最終目的。《意見》從3方面明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)功能定位和發(fā)揮作用著力點(diǎn)。一是規(guī)范行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要建立健全行業(yè)自律管理制度和自律約束機(jī)制，制定實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，依法開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，自覺抵制“內(nèi)卷式”競爭，對(duì)違反自律規(guī)則的會(huì)員進(jìn)行懲戒，發(fā)揮在化解信訪矛盾中的作用，更好維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序。二是拓展服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要推動(dòng)黨的理論和路線方針政策以及國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃在行業(yè)內(nèi)貫徹落實(shí)，依法提供服務(wù)、反映訴求，開展調(diào)查研究和行業(yè)統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，助力先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村全面振興、社會(huì)治理、志愿服務(wù)、公益慈善、食品安全、應(yīng)急救援等工作。三是參與國際交流與合作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)特別是全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則制定等工作，參加或者推動(dòng)建立國際經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制，服務(wù)搭建國際供采對(duì)接平臺(tái)，參與國際經(jīng)貿(mào)談判、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、貿(mào)易救濟(jì)和反歧視等相關(guān)工作，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”以及全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

　　問：對(duì)優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展環(huán)境，《意見》作出哪些部署？

　　答：良好的發(fā)展環(huán)境是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展的重要保障。《意見》對(duì)加強(qiáng)培育扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出3方面部署。一是加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，依法按程序?qū)⑦m合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能和事項(xiàng)轉(zhuǎn)移或委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融支持等政策措施。二是強(qiáng)化人才支撐。加大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立健全從業(yè)人員培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系、暢通職業(yè)發(fā)展通道，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)薪酬管理。三是暢通聯(lián)系溝通。建立向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)征集人民建議的制度化渠道，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法共享相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

　　問：在推進(jìn)《意見》貫徹落實(shí)方面有哪些要求？

　　答：制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹落實(shí)好《意見》，需要各地區(qū)各相關(guān)部門共同努力。按照《意見》要求，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問題。各級(jí)黨委社會(huì)工作部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)政策措施落地見效。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的良好氛圍。