大量違規(guī)建設項目上馬和被叫停，表面上是環(huán)境保護與經濟發(fā)展的博弈，更深的層次是局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈

　　“坦率地說，我感覺一次比一次更吃力。因為，事情一開始總是最好做的，空間大。但越往后，你離底線就越近，每前進一步的代價就越大。”潘岳稱，但這件事是必須要做的，是一個官員要負的歷史責任

　　本月11日，中央再次大幅度調整國家環(huán)保總局黨組班子成員，任免官員涉及4位副局長。副局長潘岳升任第一副局長。

　　此時的潘岳，正在指揮擔任環(huán)保總局領導職務以來最為艱難的一場大仗：第三次環(huán)保風暴。

　　“以往，媒體都喜歡用環(huán)保風暴來形容每年年初環(huán)保總局的大動作。我可以告訴大家，第三次環(huán)保風暴今天開始了。”10日晚，潘岳對《第一財經日報》說，“你看，我們不是已經把六盤水‘拿下’了嗎？”

　　但潘岳高興的時候并不多。

　　平均兩天一次的環(huán)境污染事件，不僅讓國家環(huán)保總局疲于應付，也讓潘岳疲憊不堪。“再出現像松花江這樣的重大污染事情，如果處理不及時，應對的措施不到位，我也將辭職。”潘岳說。

　　區(qū)域限批，針對地方政府“不作為”

　　繼2005年、2006年兩次環(huán)保風暴之后，本月10日，環(huán)保總局發(fā)動了第三次環(huán)保風暴，通報了投資1123億元的82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并首次使用“區(qū)域限批”的辦法，對唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個城市及國電集團等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產業(yè)盲目擴張。

　　消息傳出后，很多人把注意力集中到82個項目和區(qū)域限批的問題上，卻忽視了一個關鍵性的新聞點：2006年，國務院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標并沒有實現。

　　這是官方首次證實：2006年的環(huán)保業(yè)績，依然不及格。

　　這意味著，“十一五”期間單位GDP降低20%的目標必須在余下的4年內完成，每年要降低5.4%，但這幾乎難以實現。

　　“這是由于經濟增長方式沒有根本轉變，固定資產投資仍然過高、其中很大一部分又是高耗能、高污染行業(yè)。”潘岳稱，一些地方政府領導和企業(yè)負責人對加強環(huán)保“口惠而實不至”，雖然簽訂了目標責任書，但并沒有切實履行污染削減承諾；雖然建了治污設施，但并不正常運行。

　　“重大環(huán)境污染事件的原因，表面看似責任在企業(yè)，實則其根源在當地政府。地方保護主義濃厚，‘政府不作為’是導致污染事件的根本原因，有關政府和部門負責人應負重要責任。”潘岳說。

　　恰恰是針對一些地方政府的不作為，潘岳想到了類似于“連坐”的這一古代傳統(tǒng)的懲罰辦法：區(qū)域限批。“停止審批違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。”潘岳表示，這些行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對環(huán)保問題進行徹底整改，否則一律免談。

　　光靠環(huán)保部門出招還不夠

　　不過，潘岳也承認，環(huán)保風暴的“風力”再大，如果刮不到地面上，對違規(guī)者的處罰做不到穩(wěn)、準、狠，那也只能是讓人稍感涼意的一陣風。風過之后，一切如常。

　　事實上，2005年的首次環(huán)保風暴，環(huán)保總局公開點名批評30個違規(guī)開工項目。這一事件在開始時獲得了廣泛贊譽，但其后質疑也不斷，很多人認為風暴對這些項目的運作實質上并沒有產生真正的影響。

　　這兩年，地方發(fā)展經濟的沖動遠高于對環(huán)境保護的動力。各地爭相上馬高污染、高能耗項目的“積極性”有增無減。記者從環(huán)保總局了解到，2006年，建設單位共報批項目820個，總投資額32574億元。環(huán)保總局對不符合受理條件的56個項目不予受理，投資額達2183億元。對163件作出不予批準或緩批的決定，投資額達7746億元。

　　這些建設項目絕大部分屬于電力、化工、焦化、造紙等行業(yè)，投資規(guī)模巨大。如果這些項目全部破閘而出，對當地的經濟增長固然可以起到拉動作用，但是對環(huán)境的影響將是巨大的。對環(huán)境脆弱的地區(qū)來講，有些項目很可能就是壓垮駱駝的最后一根稻草。

　　如果環(huán)保風暴無法讓項目建設單位和相關部門感到“疼”，他們就會依然我行我素，更不會理環(huán)保這個茬。據國家環(huán)保總局的統(tǒng)計，目前全國大部分省級建設項目環(huán)評執(zhí)行率只有70%左右，地市級只有40%左右，部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。在去年1~4月9097個新開工項目中，有1074個項目未辦理任何環(huán)評審批手續(xù)就開工建設。

　　“我說過，環(huán)保部門從誕生那一天起，就注定要和傳統(tǒng)生產生活方式以及產生的利益格局作斗爭。”不過，潘岳相信，這種對立不是絕對的，而是可以轉化和統(tǒng)一的、解決的方案就是落實科學發(fā)展觀，做到經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。

　　潘岳也承認，環(huán)境保護的措施要落到實處，光靠環(huán)保部門出招還不夠，沒有相關職能部門的支持配合，沒有地方政府理解和協(xié)同，環(huán)保總局空有凌云壯志，也只能壯志難酬。

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