中新網(wǎng)1月23日電 據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，國(guó)家社科規(guī)劃《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大問(wèn)題研究》課題組組長(zhǎng)王明高日前透露說(shuō)，該課題組對(duì)反腐敗立法有了一個(gè)初步的構(gòu)想。”
反腐敗法立法構(gòu)想
從2002年起王明高和課題組的專(zhuān)家學(xué)者們開(kāi)始了對(duì)制定反腐敗法相關(guān)問(wèn)題的研究。“我們研究了30多個(gè)國(guó)家100多部關(guān)于反腐敗的法律，希望能夠?qū)χ袊?guó)建立一部完善的反腐敗法得出有益經(jīng)驗(yàn)。”王明高說(shuō)。
此后的幾年中，隨著一些貪污腐敗案件逐一浮出水面，反腐敗立法受到了越來(lái)越多人的關(guān)注。制定一部專(zhuān)門(mén)的法律成為了一件迫切的事情。2005年1月，中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中就提出，要用五年的時(shí)間，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設(shè)的工作。
對(duì)于反腐敗法所應(yīng)具有的精義，王明高概括說(shuō)：這是一部維護(hù)黨和國(guó)家形象，保護(hù)公民權(quán)利，保障國(guó)家安全免受腐敗威脅的法律。反腐敗法應(yīng)該是一部集合實(shí)體法與程序法的法律，而預(yù)防與懲治的作用，就好像是一枚硬幣的兩面，不可或缺、相互依存。
對(duì)于這樣一部既要預(yù)防又有懲治的法律，其規(guī)范的主體也并不局限于官員階層。“反腐敗法是關(guān)系到每一個(gè)人的法律，并不會(huì)因?yàn)槟悴皇枪賳T就不受法律的制約。這部法律應(yīng)該是關(guān)系到每個(gè)人的利益，不論是個(gè)人還是公司都有可能成為這部法律規(guī)范的主體。”“而有了反腐敗法后，與以前的最大區(qū)別，還在于使過(guò)去許多沒(méi)有法律規(guī)范的權(quán)益上升為法律意志層面的東西。”王明高如是說(shuō)。
此外，在反腐敗法構(gòu)想中，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的章節(jié)規(guī)范舉報(bào)制度。對(duì)普通公民而言，在有了反腐敗法所構(gòu)想的反腐敗制度規(guī)范后，舉報(bào)將變?yōu)槌绦蛞?guī)范、安全、有保障的行為。反腐敗法構(gòu)想規(guī)范了舉報(bào)的受理程序，對(duì)于受理或者不受理都將有相應(yīng)的規(guī)范。并且舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容會(huì)依法保密，舉報(bào)人也會(huì)受到法律保護(hù)。如果舉報(bào)人權(quán)益受到侵犯也會(huì)有相應(yīng)的懲處措施。
另外，強(qiáng)行搜查也是為了反腐敗而特別設(shè)置的一個(gè)制度。“反腐敗法在制度設(shè)計(jì)上會(huì)考慮到比較詳細(xì)的情況，并且會(huì)設(shè)立相應(yīng)的制度制約這些權(quán)利。比如，搜查應(yīng)該向上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。但遇到特殊情況可以先行搜查，事后立即報(bào)告。但對(duì)于搜查錯(cuò)誤的行為，應(yīng)該對(duì)被搜查人予以口頭道歉或者賠償。”
反腐新規(guī)VS現(xiàn)行法規(guī)
“毫無(wú)疑問(wèn)，反腐敗立法應(yīng)該走中國(guó)特色的反腐敗之路。”王明高說(shuō)。
反腐敗法構(gòu)想中設(shè)計(jì)的許多制度是國(guó)外反腐敗立法制度中所沒(méi)有的。例如：“兩規(guī)”制度，“兩規(guī)”是指在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)向紀(jì)檢部門(mén)如實(shí)說(shuō)明自己的問(wèn)題。這主要是對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪或違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取的一種非訴訟的調(diào)查方式，在辦理職務(wù)犯罪，特別是貪污、賄賂犯罪的實(shí)踐中總結(jié)創(chuàng)造出來(lái)的，現(xiàn)已基本定型，有了較固定的程序。其特點(diǎn)是：其一，有一定的強(qiáng)制性，即在一定程度上限制被審查對(duì)象的人身自由，使其在一定的壓力下交代問(wèn)題；其二，有一定的靈活性，由于司法機(jī)關(guān)沒(méi)有介入，由紀(jì)檢部門(mén)主持，立、撤案靈活，既可保護(hù)干部，澄清問(wèn)題，又可懲治違紀(jì)違法干部，維護(hù)黨和政府形象，是符合中國(guó)反腐敗特色的好的措施和經(jīng)驗(yàn)。
但“兩規(guī)”在法律依據(jù)上有待完善。從實(shí)踐效果來(lái)看，正確的選擇應(yīng)該是嚴(yán)格規(guī)范，使之法律化。例如將執(zhí)法主體規(guī)定為反貪污賄賂部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，嚴(yán)格限定案件類(lèi)別和執(zhí)行程序等。但這種特別制度不宜擴(kuò)大到一切刑事犯罪，無(wú)法寫(xiě)入刑事訴訟法，只能以專(zhuān)門(mén)的反腐敗法予以法律化。
對(duì)于反腐敗法可能帶來(lái)的與原有法律規(guī)范的沖突和矛盾，王明高認(rèn)為“法律的制定是為實(shí)踐服務(wù)的，我們不能夠自己給自己制造障礙，只要有利于維護(hù)黨和國(guó)家形象，有利于社會(huì)穩(wěn)定，這樣的法律就應(yīng)該制定出來(lái)。至于法律之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，這需要政府和法律界人士認(rèn)真研究。”
類(lèi)似的還有“推定證據(jù)制度”。刑法在一般情況下是不會(huì)設(shè)置證據(jù)推定制度的，因?yàn)檫@會(huì)給訴訟帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐蓪?duì)人權(quán)的侵害。課題組提出這樣的立法建議，雖與法律理論不符，但借鑒世界反腐敗實(shí)踐或成功經(jīng)驗(yàn)，也實(shí)屬中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的需要。因?yàn)橘V賂行為是十分隱密的“一對(duì)一”，取證困難，往往證明了行賄，而受賄人拒不承認(rèn)；或受賄人作了供述，而行賄人不承認(rèn)，從刑法的角度都難以認(rèn)定。證據(jù)推定制度的基本內(nèi)涵是：只要確證了一方行賄或受賄，即可推定另一方受賄或行賄，只有在被推定一方提出了反證并經(jīng)確認(rèn)的情況下，推定才不成立。
寶劍出鞘尚待時(shí)日
雖然中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中就提出爭(zhēng)取在2010年前出臺(tái)相應(yīng)的反腐立法，但在王明高看來(lái)，最難的仍是如何使這部法律真正出臺(tái)。
“反腐敗法的出臺(tái)是一件天時(shí)、地利、人和的事，缺少一樣條件都不可能。”王明高對(duì)反腐敗法在中國(guó)出臺(tái)的時(shí)間表也無(wú)法預(yù)測(cè)，但是“腐敗是制約一切國(guó)家和政黨前進(jìn)和發(fā)展的障礙，中國(guó)要前進(jìn)要發(fā)展，就必須遏制和打擊腐敗，因而制定出一部中國(guó)特色的反腐敗法是完全有希望的。”（王婧）
延伸閱讀：課題組簡(jiǎn)介
《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題，由中共湖南省委組織部、中共湖南省紀(jì)委和湖南大學(xué)聯(lián)合承擔(dān)，2005年經(jīng)國(guó)家社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，以“后期資助重大委托項(xiàng)目”形式立項(xiàng)(立項(xiàng)號(hào)：05PHQ008)。
課題組包含12個(gè)子課題，共有69人，其中博士生導(dǎo)師6人，博士研究生18人，正副教授、研究員26人，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部11人。課題組在實(shí)踐方面的研究成果有的已進(jìn)入國(guó)家相關(guān)決策，理論研究成果有的受到理論界的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
