亡羊補(bǔ)牢更要未雨綢繆
分析人士指出，反腐敗工作重心的調(diào)整，有著特定的背景。來自中紀(jì)委的消息，去年在受到黨紀(jì)處分的人中，因妨礙社會管理秩序、失職瀆職、違反廉潔自律規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律而受到處分的黨員干部為78980人，占受黨紀(jì)處分人員的81.2%，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)依法處理的3530人，占受黨紀(jì)處分人員的3.6%。除此之外，還有37775人受到政紀(jì)處分。
反腐專家認(rèn)為，雖然從總量上來看，觸犯黨紀(jì)國法受到制裁的只占少數(shù)，但是，這些少數(shù)違紀(jì)違法者給所造成的危害卻是不可小視的。如果不加快建立教育和預(yù)防體制，那么，司法機(jī)關(guān)懲處腐敗的壓力將會越來越大，整個社會也會不斷增加不滿情緒。
事實(shí)上，根據(jù)各國以往的經(jīng)驗(yàn)，反腐敗工作重心的變化帶有規(guī)律性。在設(shè)立反腐敗機(jī)構(gòu)的早期，各國往往把打擊貪污犯罪作為工作的重心。隨著大局的穩(wěn)定，反腐敗機(jī)關(guān)逐漸將工作重心從懲治腐敗轉(zhuǎn)移到教育公務(wù)員遵紀(jì)守法、預(yù)防公務(wù)員違法犯罪方面。
中國反腐敗工作遵循同樣的軌跡。相關(guān)報道顯示，自上個世紀(jì)80年代以來，國家反腐敗的工作主要集中在懲治重大貪污犯罪案件上，先后查處了一大批罪行嚴(yán)重的貪官污吏。
“如果我們只抓懲治這一手，可能一時見效，但往往是出現(xiàn)‘前腐后繼’的現(xiàn)象，損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本。”閆群力對記者說，“就像治感冒，吃一般的藥治的是表面，我們要研究病理病根，從源頭抓預(yù)防，效果才會越來越明顯，反腐力度才會越來越大。”
“中國政府對腐敗預(yù)防的重視從2000年前后就開始了，”任建明說，黨的十五大提出從源頭治理腐敗，實(shí)際上就是預(yù)防。
“預(yù)防成為反腐敗重要戰(zhàn)略是在2005年，這一年《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡稱實(shí)施綱要)正式頒布。”任建明告訴記者，在實(shí)施綱要中，中央提出：要懲防并舉，注重預(yù)防；到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。
2006年初，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正在《求是》雜志發(fā)表《要在源頭上防治腐敗》的署名文章，以扁鵲治病重預(yù)防為例，指出中國自古就講“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。
2007年1月11日結(jié)束的中紀(jì)委七次會議，重申了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。權(quán)威人士認(rèn)為，這一戰(zhàn)略方針，將會對今后的反腐工作產(chǎn)生積極的影響。
紅旗出版社副社長黃葦町認(rèn)為，“從注重事后懲治向注重事先預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，是反腐敗斗爭走向成熟的重要標(biāo)志，也是我們從查處腐敗案件中總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”
黃葦町認(rèn)為，無數(shù)事實(shí)說明，亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆。加大預(yù)防，防患于未然，無疑是成本較低、效果更好的反腐敗措施。
“在這樣的背景之下，‘剎風(fēng)治標(biāo)’逐漸向‘標(biāo)本兼治’發(fā)展。于是就需要有這樣一個機(jī)構(gòu)，來專門抓預(yù)防腐敗的工作。”閆群力說。
對預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)深有研究的國家檢察官學(xué)院逸石和中國政法大學(xué)國際法學(xué)院崔宇航指出，建立國家廉政體系的最終目標(biāo)，就是使腐敗行為變得“高風(fēng)險”和“低回報”，因此該體系應(yīng)被設(shè)計為預(yù)防腐敗在先，而不是依靠事后的懲罰。
任建明告訴記者，實(shí)際上，專門從事預(yù)防腐敗工作的機(jī)構(gòu)以前也有，如檢察系統(tǒng)在2000年8月就成立了職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)關(guān)，但該機(jī)構(gòu)側(cè)重的是案件查辦之后的“個案預(yù)防”，還不能完全勝任中國政府以及聯(lián)合國公約對于預(yù)防的要求。
閆群力透露，中紀(jì)委其實(shí)也有類似的預(yù)防機(jī)構(gòu)，如中紀(jì)委的宣教室、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室等，都有預(yù)防腐敗的職能，但單獨(dú)成立這樣一個機(jī)構(gòu)，一是適應(yīng)國際反腐合作的需要，二也是本身工作的要求。
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