(四)加大執(zhí)行工作力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益
為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難問題，最高人民法院在去年上半年組織全國法院開展了為期半年的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，通過充實(shí)執(zhí)行力量，摸清積案底數(shù)，逐案分析原因，創(chuàng)新執(zhí)行方法，依法懲處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒執(zhí)行的違法犯罪行為，共執(zhí)結(jié)78萬件積案，執(zhí)行到位金額2160億元。
認(rèn)真開展執(zhí)行工作專項(xiàng)整改。針對(duì)一些法院存在的執(zhí)行行為不規(guī)范等突出問題，最高人民法院在深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的基礎(chǔ)上，于去年底又組織開展了為期兩個(gè)月的執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)，依法依紀(jì)追究85名違法違紀(jì)執(zhí)行人員的責(zé)任。
繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作制度建設(shè)。制定關(guān)于執(zhí)行公開的若干規(guī)定和辦理執(zhí)行案件期限的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行公開，解決消極執(zhí)行問題；嚴(yán)格執(zhí)行條件，解決暫緩、中止、終結(jié)執(zhí)行和查封案外人財(cái)產(chǎn)中存在的問題；加強(qiáng)執(zhí)行管理，解決委托拍賣、委托執(zhí)行、執(zhí)行款物管理和執(zhí)行檔案管理中存在的問題。由中央各主管部門牽頭，分別建立解決執(zhí)行難問題的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、典型事例通報(bào)制度和目標(biāo)考核機(jī)制。完成執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)開發(fā)和試點(diǎn)，并于今年1月1日起在全國法院正式運(yùn)行，為建立國家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。
(五)完善再審工作機(jī)制，依法支持當(dāng)事人的合理訴求
最高人民法院把再審工作放到更加突出的位置，一是努力提高審判質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪案件；二是依法保障當(dāng)事人正當(dāng)行使申訴權(quán)利，暢通涉訴信訪渠道，建立教育引導(dǎo)群眾、支持合理訴求、依法糾正錯(cuò)案相統(tǒng)一的涉訴信訪工作機(jī)制；三是充實(shí)加強(qiáng)涉訴信訪工作力量，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院涉訴信訪工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；四是建立全國法院涉訴信訪案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制，督促重大涉訴信訪事項(xiàng)的辦理。經(jīng)過努力，全國法院涉訴信訪總量下降，集體訪、初訪、越級(jí)訪均呈現(xiàn)下降趨勢，最高人民法院全年辦理的涉訴信訪件同比下降4.71%，地方各級(jí)人民法院辦理的涉訴信訪件同比下降11.18%。
認(rèn)真審理再審案件。對(duì)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙浞帧⒉门写_有錯(cuò)誤的，依法提起審判監(jiān)督程序予以糾正，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彑o理的，在駁回再審請(qǐng)求的同時(shí)進(jìn)行判后答疑，最大限度地止?fàn)幭⒃L。各級(jí)人民法院共依法審理再審案件48286件，審結(jié)47270件，改判15568件。其中，依法受理各級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的10918件，審結(jié)10715件，改判2798件。
(六)深化司法體制和工作機(jī)制改革，完善社會(huì)主義審判制度
按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，根據(jù)全國人大常委會(huì)修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史；改革和完善人民法庭工作機(jī)制，人民法庭的立案管理、巡回辦案、訴訟調(diào)解和適用簡易程序等工作均已形成制度性規(guī)定；改革了審判委員會(huì)工作方式、表決機(jī)制、委員任職資格；執(zhí)行體制與工作機(jī)制改革和審判監(jiān)督制度改革，已經(jīng)向全國人大常委會(huì)提出立法建議；繼續(xù)探索未成年人司法制度，完善基層人民法院少年法庭工作機(jī)制；貫徹實(shí)施人民陪審員制度，共有48211名人民陪審員參與審理案件339965件。
完善司法為民工作機(jī)制。各級(jí)人民法院努力改進(jìn)和完善便民訴訟措施，推行人民法庭直接立案制度，有6520個(gè)人民法庭具備直接立案條件，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人申請(qǐng)立案不便問題；有328個(gè)中級(jí)法院和2307個(gè)基層法院建立了“一站式”立案大廳，為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南；完善巡回審判制度，直接到當(dāng)事人所在地或案發(fā)地開庭審理案件，方便群眾參加訴訟；依法擴(kuò)大簡易程序適用范圍，適用簡易程序?qū)徖淼囊粚徯淌掳讣_(dá)38.87%，民事案件達(dá)71.26%；對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助，全年救助282581人次，緩、減、免交訴訟費(fèi)12.11億元。
完善司法解釋工作機(jī)制。最高人民法院專門制定了司法解釋工作規(guī)范，同時(shí)規(guī)定重要司法解釋出臺(tái)前，要通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公布，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見。所有司法解釋嚴(yán)格按照《司法解釋備案審查工作程序》規(guī)定，報(bào)送全國人大常委會(huì)備案。一年來，最高人民法院就審理勞動(dòng)爭議案件、環(huán)境污染案件、侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件等具體應(yīng)用法律問題，分別制定了重要司法解釋；就如何為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型國家建設(shè)提供司法保障，分別發(fā)布了司法指導(dǎo)性文件；就加強(qiáng)內(nèi)地與香港和澳門特別行政區(qū)的司法交流與合作，簽署了相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的相關(guān)文件；就涉外案件逐年增多的情況，制定了涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問題的規(guī)定，各級(jí)人民法院依據(jù)雙邊和多邊協(xié)定開展司法協(xié)助2798件次。
(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，確保司法公正
加強(qiáng)法官隊(duì)伍思想政治建設(shè)。各級(jí)人民法院廣泛開展了社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí)，把明榮知恥的思想融入司法實(shí)踐，不斷加強(qiáng)法官隊(duì)伍的審判作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。涌現(xiàn)出一批“公正司法、一心為民”的好法院、好法官，全年共有445個(gè)集體和489名個(gè)人受到中央有關(guān)部門和最高人民法院表彰。宋魚水、金桂蘭等先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡在社會(huì)上廣為傳頌。
加強(qiáng)法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)。開展了“增強(qiáng)司法能力，提高司法水平”培訓(xùn)活動(dòng)，修訂《法官培訓(xùn)條例》，制定《2006年——2010年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，鼓勵(lì)、支持法官參加更高的法學(xué)學(xué)歷或?qū)W位教育，組織支援西部講師團(tuán)培訓(xùn)西部法院法官。全國法院各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)法官及其他工作人員23萬余人次。健全法官選用制度。最高人民法院從下級(jí)法院、大專院校、科研單位和律師隊(duì)伍中選調(diào)、招錄100多名優(yōu)秀人才從事審判工作，同時(shí)，選派多名法官到地方掛職鍛煉。
加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最高人民法院高度重視各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，一是協(xié)助地方黨委選好配強(qiáng)高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子，要求上級(jí)人民法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度，努力把政治立場堅(jiān)定、熟悉法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、符合法官法規(guī)定條件的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位；二是以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理職責(zé)；三是通過正反兩方面的典型事例，教育領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高反腐防變的能力和自覺性；四是不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。
深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。按照最高人民法院制定的《法官行為規(guī)范》，從立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個(gè)方面入手，從最容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位入手，規(guī)范法官審判行為，約束法官業(yè)外活動(dòng)。針對(duì)一些法院忽視司法管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離、制約不夠、效率不高的現(xiàn)象，加大了規(guī)范司法管理行為的力度，逐步建立法院內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、相互制約的制度體系。
認(rèn)真落實(shí)違法違紀(jì)審判責(zé)任追究制度。通過上級(jí)法院的審判監(jiān)督以及人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，從中發(fā)現(xiàn)違法審判線索，加大查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊行為的力度，共查處違法違紀(jì)人員292人，其中，依法被追究刑事責(zé)任的109人。
堅(jiān)持向全國人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺接受監(jiān)督。去年，最高人民法院向十屆全國人大常委會(huì)報(bào)告了全國法院開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改的情況，配合全國人大常委會(huì)開展了法官法執(zhí)法檢查和人民陪審員制度實(shí)施情況的檢查，認(rèn)真辦理全國人大代表和政協(xié)委員建議、提案241件。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見和建議。健全了新聞發(fā)布制度，自覺接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》頒布后，最高人民法院立即組織全國法院認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見，為今年正式實(shí)施監(jiān)督法做了充分準(zhǔn)備。
2006年，最高人民法院的工作取得了一定的成績，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督、幫助的結(jié)果，也是各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界重視、關(guān)心、支持的結(jié)果。在這里，我代表最高人民法院表示誠摯的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，法院工作還存在不少問題。有的案件審判質(zhì)量不高，裁判不公；有的案件辦案周期長，超過法定審理期限；有的案件執(zhí)行不力，勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障。存在這些問題的主要原因，一是一些法官的司法能力和水平與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的水平不高；二是有的法官缺乏職業(yè)道德，審判作風(fēng)差，司法行為不規(guī)范，偏聽偏信，主觀斷案；三是極少數(shù)法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊，貪贓枉法，造成十分惡劣的社會(huì)影響。另外，大部分東部沿海地區(qū)和大中城市基層法院案多人少的矛盾依然比較突出，中西部基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺問題依然較為嚴(yán)重。
對(duì)于以上問題和困難，最高人民法院負(fù)有指導(dǎo)不夠、監(jiān)督不力、協(xié)管不到位的責(zé)任。我們必須緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)和社會(huì)各界支持，采取更加有力的措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
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