老百姓編的順口溜說(shuō)：“如果你愛(ài)他，讓他管規(guī)劃；如果你恨他，也讓他管規(guī)劃。”規(guī)劃局長(zhǎng)容易“出問(wèn)題”是因?yàn)椋诔鞘幸?guī)劃的背后，隱藏著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和利潤(rùn)空間。因此，很多企業(yè)老板不惜血本，千方百計(jì)地“搞定”規(guī)劃局長(zhǎng)。
我們希望《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》能夠從制度入手，通過(guò)強(qiáng)有力的法律規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃?rùn)?quán)，杜絕和減少城市規(guī)劃、建設(shè)中的“拍腦袋”決策。
4日24日，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。這一草案有很多亮點(diǎn)，但很多人更關(guān)心的是，這部即將面世的法律，能否構(gòu)建“規(guī)劃反腐”的制度框架，能否遏制不斷蔓延的“規(guī)劃腐敗 ”。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案中，對(duì)地方政府、地方領(lǐng)導(dǎo)的“規(guī)劃?rùn)?quán)”予以更加嚴(yán)格的約束：草案規(guī)定，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職處分。對(duì)于各級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，要依法給予處分。
權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。近年來(lái)，城市規(guī)劃成為官員腐敗的重災(zāi)區(qū)。“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”不僅使展示成都形象的窗口通道——迎賓大道縮水走樣，還造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元。在云南，胡星等三任昆明市規(guī)劃局長(zhǎng)均因涉嫌權(quán)錢交易落馬。2006年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的商業(yè)賄賂案件中，發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件占三分之一多，城建領(lǐng)域成商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)。難怪老百姓編的順口溜說(shuō)：“如果你愛(ài)他，讓他管規(guī)劃；如果你恨他，也讓他管規(guī)劃。”
規(guī)劃局長(zhǎng)容易“出問(wèn)題”是因?yàn)椋诔鞘幸?guī)劃的背后，隱藏著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和利潤(rùn)空間。在寸土寸金的城市，規(guī)劃紅線退一點(diǎn)點(diǎn)，規(guī)劃格局改動(dòng)一些，普通群眾可能覺(jué)察不出來(lái)，但對(duì)房地產(chǎn)商來(lái)說(shuō)卻意味著數(shù)千萬(wàn)的利潤(rùn)。因此，很多企業(yè)老板不惜血本，千方百計(jì)地“搞定”規(guī)劃局長(zhǎng)。行賄者看中的是規(guī)劃局長(zhǎng)手中的權(quán)力，腐敗的官員看中的是行賄者手中的金錢，兩者一拍即合，流失的是國(guó)有資產(chǎn)，犧牲的是公共利益。
規(guī)劃局長(zhǎng)“栽”在規(guī)劃上，暴露出我國(guó)規(guī)劃制度的軟肋。目前，中國(guó)在規(guī)劃管理方面，適用的是1989年通過(guò)的《城市規(guī)劃法》和1993年國(guó)務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。而今，落后的規(guī)劃法律制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)城市規(guī)劃的需要，很多城市的規(guī)劃管理工作都出現(xiàn)脫離實(shí)際、擅自變更、腐敗案件頻發(fā)等新問(wèn)題。
由于對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃?rùn)?quán)缺乏強(qiáng)有力的制度約束，致使城市規(guī)劃隨意和不科學(xué)的問(wèn)題非常突出。在很多城市，規(guī)劃朝令夕改，建設(shè)雜亂無(wú)章。在城市建設(shè)中，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)常常通過(guò)打招呼、批條子、“特事特辦”等方式，變更城市規(guī)劃，使城市規(guī)劃服從具體的建設(shè)項(xiàng)目。城市規(guī)劃制定、運(yùn)行中的諸多漏洞，給企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)錢交易”留下了空間，使城市規(guī)劃“權(quán)力尋租”成為可能。
一方面，是企業(yè)發(fā)展對(duì)土地的渴望，是巨額商業(yè)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)；另一方面，是城市規(guī)劃管理制度的不完善，是官員權(quán)力變現(xiàn)的巨大誘惑。在利潤(rùn)和欲望的共同推動(dòng)下，很多人開(kāi)始鉆規(guī)劃制度的空子，通過(guò)權(quán)錢交易，發(fā)不義之財(cái)。難怪在一些城市，主管規(guī)劃的官員敢無(wú)視城市規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)。城市建設(shè)的無(wú)序擴(kuò)張和城市規(guī)劃中的“權(quán)力尋租”，不但造成土地資源的浪費(fèi)，還容易造成被拆遷人利益受損，容易引發(fā)群體性事件。
為遏制部分地方城市規(guī)劃中可能發(fā)生的違法、違規(guī)問(wèn)題，中國(guó)建設(shè)部曾于2006年啟動(dòng)城市規(guī)劃督察試點(diǎn)工作，通過(guò)向重點(diǎn)城市派出規(guī)劃督察員，以加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。
應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)部的補(bǔ)救措施，對(duì)制止地方政府隨意更改城市規(guī)劃，起到了較為積極的作用。 但派出督察員的做法，畢竟屬于事后監(jiān)督，不能從根本上堵塞規(guī)劃運(yùn)行中的諸多漏洞。正因?yàn)槿绱耍藗儾艑?duì)提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案》寄予厚望，希望《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》能夠從制度入手，通過(guò)強(qiáng)有力的法律規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃?rùn)?quán)，杜絕和減少城市規(guī)劃、建設(shè)中的“拍腦袋”決策。
好的制度能讓壞人辦好事，壞的制度能讓好人辦壞事。我們期待著即將面世的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》能夠遏制地方官員的“權(quán)力尋租欲望”，能夠規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃決策，能夠讓更多的市民了解城市規(guī)劃、監(jiān)督政府行為，使我們的城市規(guī)劃更科學(xué)、更規(guī)范、更穩(wěn)定，使“規(guī)劃腐敗”沒(méi)有孳生、蔓延的土壤和空間。(唐宋）
