率先引入“民評官”

　　“上個月我們已經把《甘肅省市州政府和省直部門2005至2006年度績效評價報告》交給甘肅省政府了，結果可能會在6月底公布。”2007年6月6日，蘭州大學管理學院院長包國憲在接受《法制日報》記者采訪時表示。

　　據包國憲透露，相對2004-2005年度非公有制企業評議政府績效62.41%的平均滿意率，2005-2006年度企業對政府績效平均滿意率要高一些。“雖然整體滿意度提升不多，但是涉及到調查的各項指標都有明顯提高。”

　　從2004年的“門難進、臉難看”，到2006年的“門好進、臉好看”，這些細微轉變使“甘肅省企業評議政府績效”的實踐終于邁出了“有效”的一步。

　　“但‘事難辦’的狀況還是沒有解決。”包國憲坦言。

　　這種把對政府的評判權交給百姓的做法，在甘肅省已是第二年了。“企業評議政府績效的做法還是取得了一定的效果。”甘肅省政府辦公廳一位負責人這樣評價被稱為甘肅模式的“民評官”。

　　因此，無論是作為牽頭方的甘肅省政府，還是作為評議主體的企業，以及評議的第三方蘭州大學中國地方政府績效評價中心(以下簡稱中心)，均對這項評議活動表示出樂觀積極的態度。

　　毫無疑問，甘肅的地方政府績效評價，為“政府轉變職能”以及“建立公共服務型政府”，作了有益的探索。

　　第三方評價：政府知道該怎么干，干得怎么樣

　　2004年年底，甘肅省政府委托蘭州大學中國地方政府績效評價中心，對政府績效進行評價。

　　被外界譽為創新的舉措是，這次對政府績效評價的權利，民營企業首次掌握在手中。

　　由于甘肅省這項“專門非政府組織發起對政府績效的評價”在全國尚屬首例，因此，這種第三方評價政府工作的活動被外界稱為“蘭州實驗”或“甘肅模式”。

　　中國政法大學行政法研究所劉莘教授表示，“不可否認，第三方來評價政府績效，會提高政府服務管理水平和品質”。

　　“這對政府各個職能部門的觸動非常大。通過這種形式，將社會公眾的壓力，壓到每個部門的一把手身上，再通過一把手傳遞給整個部門。”蘭州大學管理學院院長、中心主任包國憲表示，通過評議活動，讓政府部門增強了服務意識：要為百姓負責、為百姓服務。

　　“以前，我們的政府還不清楚究竟該干什么、怎樣干。而且習慣是向上負責，向下為百姓負責的意識不強。通過評價，政府就知道怎么干、干得怎么樣。明確了責任意識。”包國憲說。

　　甘肅天慶集團有限公司董事長韓慶表示，績效評議后，一些職能部門的工作“比以前要好一些。雖然這需要一個循序漸進的過程，但無論從各方面講，企業都歡迎這樣的活動。”

　　“通過我們的實踐感受，像工商、稅務等部門的服務現在的確好多了。”蘭州高壓閥門有限公司總經理梁新偉說。

　　包國憲認為，績效評價的結果對政府的影響還在于“計較排名”。如果第二次結果出來后，這些落后的部門就會想如何改進———

　　第一年評議，甘肅省公安廳和交通廳排名都很落后，兩個部門的領導都主動找到中心，詢問哪些指標低、怎么改進。“今年結果還沒出來，兩個部門又主動詢問結果如何。”

　　“你看，結果出來就有社會壓力了。通過評價、進行比較，無形中在影響著政府部門。”包國憲說。

　　據甘肅省政府辦公廳負責人介紹，這兩年交通廳的確在努力改善工作，包括進行科學規劃，完善有關制度。

　　蘭州高壓閥門有限公司連續兩年參與了績效評價活動。“評議的名次和滿意度出來后，我們對比后覺得還是比較符合實際。”該公司總經理梁新偉說。

　　由于經常接觸政府職能部門，梁新偉深有體會：以前“工商、稅務部門不送禮、不托人辦不成事。現在這些部門基本都按規定辦事，內部服務水平也在提高。情況好多了，這個我們最有體會。”

　　“當然，這種改善與近幾年行政審批制度改革、政務公開等措施的實施也有關系。”包國憲并不否認大環境對政府職能部門工作的影響。

　　事實上，績效評價也在無形中影響著企業。“在一定程度上提高了企業的發言權，同時也提高了企業的社會地位，幫助企業發展。”梁新偉說。

　　評價宗旨從經濟發展轉向社會和諧

　　據了解，2005年績效評價的主體是民營企業。目的是為了發展甘肅的非公經濟。

　　2006年的主體在去年的基礎上擴大成全部企業，包括民營企業、國有企業、國有控股企業，將近3000家企業。目的是如何進一步改善甘肅經濟發展環境，推動經濟發展。

　　客體仍是全省所轄14個市州政府，省直部門由去年的39個減至26個。

　　評價主體還增加了人大、政協等各界人士，還有專家評價組。“這樣做是為了評議結果更客觀。”甘肅省政府辦公廳負責人說。

　　此外，今年綜合績效指數增加了科學發展觀與和諧社會這兩個內容。在八項承諾滿意度的調查中，又增添了經濟環境、社會問題、就業、環保等內容。

　　“隨著社會的發展，績效評價的內容也應該有所變化。以前注重經濟發展，現在是打造和諧社會。”包國憲說。

　　此外，今年還有一個明顯的轉變，那就是企業和個體都希望積極參與，幫助政府改進工作態度、提高政府服務能力。

　　“這也正說明政府與企業、社團開始轉向共同治理社會。同時也說明企業尤其是民營企業，需要一個良好的公共治理環境。”包國憲說。

　　包國憲還表示，提交報告也不像以前只要交了就行。今年中心咨詢了專家與相關人員，對企業提出的政府部門所存在的問題，根據實際情況提出了整改意見。

　　另外包國憲還透露，今年的報告中一些指標滿意度偏低，“這個結果讓蘭州市的領導出乎意料”。

　　蘭州市近幾年在各方面的工作有目共睹，市政建設、國企改制等都比較成功。但企業家的滿意度并不高。

　　包國憲認為這只是一個相對的數字。“這是由于一些政府領導的坐標沒有找對，總是盯著甘肅省內的城市，而沒有把蘭州與一些發達城市放在一起對比。如果標桿選好了，那么工作標準會相應提高，滿意度也會提高。”

  [1]  [2]  [下一頁]