第三方評價政府的必要性

　　國外的先進經驗驗證了這樣一個事實：政府績效管理對于提高政府公信力、改進政府工作、建立公正透明的政府起著關鍵性的作用。

　　在甘肅，非公企業評議地方政府和省屬職能部門，是時任省長的陸浩2004年年初在甘肅省“兩會”上承諾的改善和營造甘肅經濟發展環境的五件大事之一。

　　陸浩還表示，這個活動要持續搞下去，并且要每年納入預算。

　　之后，2004年8月，甘肅省經委接到組織評議工作的任務；2004年11月，蘭州大學中國地方政府績效評價中心成立。該中心是國內第一家專業化學術性政府績效評估機構。

　　時機成熟，促成了第三方評議政府績效的活動。即甘肅省政府將評價權交給政策直接受益者———非公有制企業。

　　第三方評價分為獨立評價和委托第三方評價。

　　“過去沒有定義什么叫第三方評議。”包國憲說，我們的定義是由民間組織主導組織的政府績效評價叫第三方。包括由第三方制定方案、進行組織、進行數據處理、公布評價結果。這就保證了評議結果的公正、客觀。

　　對于江蘇的“萬人評議”政府，包國憲認為，那是政府自己組織的評議，嚴格來說并不算是真正的第三方評價政府。

　　“把非公企業評議政府活動委托給中介結構，是個科學的選擇。”當時的甘肅省政府秘書長程正明對媒體公開表示。

　　一個更為重要的原因是，由于甘肅民營經濟始終比較落后，只占甘肅省GDP總值的28%。因此“2005年評議活動的目的主要是發展非公有制經濟。”

　　甘肅省民營經濟落后，跟以前非公企業處于“沒有人管”的狀態不無關系。當企業評價政府部門工作的活動出現后，一些非公企業表示，“現在想說話有地方了”。甘肅省政府辦公廳有關負責人說。

　　“要讓利益的受益者和相關者參與。”包國憲表示。而非公企業正是利益的受益者，“這樣才能更有效地發展甘肅的非公經濟”。

　　此外，甘肅省政府的重視，也為評議活動的順利開展、以及打消企業顧慮作了鋪墊。

　　2006年11月7日，省政府秘書長姜信治在“全省企業評議政府部門活動企業座談會”上衷懇地表示，“今天請大家來，主要是請各位企業家對全省政府部門的工作進行評議，換句話說，就是請大家對政府部門的工作提意見”。

　　如何保持獨立、公平

　　對于第三方評價政府，各方人士最為關心的是，如何做到結果的獨立、公正、客觀。

　　“這涉及到一些技術問題。比如問卷問到什么程度，怎樣才能客觀、才有代表性、才能反映客觀情況。”中國政法大學行政法研究所劉莘教授認為，“評價方的地位決定了它的客觀性。如果第三方是政府自己的組織，那么就失去客觀性。所以關鍵是找什么樣的人來評價，即評價方要有獨立性，要自己有能力，而不是附屬”。

　　另外，劉莘還認為，如果評價主體多元化，可以全面反映方方面面的問題。同時會減少企業的顧慮，而不是小心翼翼，以達到實現責任政府、陽光政府和依法行政的態勢。

　　劉莘認為，這種態勢就是敢于說話。這實際上也是政府與評價主體的一種博弈。

　　“評價結果對政府的影響需要條件。政府是不是出自真心地想聽外面的聲音，這是最關鍵的。”

　　對于評價結果的客觀性，包國憲表示，中心會通過技術處理，盡量做到準確、客觀、公平。

　　那么一份報告是怎樣出爐的？

　　“首先將調查問卷下發給企業，其次對企業調查問卷進行量化處理，再由專家對指標體系進行評價打分。最后，社會各界人士包括人大代表、政協委員等以打分表加座談會的形式，進行定性、定量。”包國憲介紹。

　　也有人提出，當評價結果與地方政府利益沖突時，該如何規避。對此，包國憲表示，這項工作必須由省政府協助才能順利完成，否則難度很大。

　　“但在整個調查過程中，沒有遇到過大的阻力。”

　　包國憲并不否認，現在的評議活動缺少規范，各地都是在探索。

　　“什么時候主體規范了，評議活動也將走向規范化。”

　　現在各地評議的方案五花八門，但包國憲強調有一點基本指導思想必須一致，即：科學發展觀、執政為民、和諧社會。

　　“政府績效評價最核心的功能就是導向功能。這樣可以讓政府知道如何做，得到持續改善。”包國憲說，“下一步，我們將與政府加強合作，以便提高第三方評議的科學性、公正性、準確性”。

　　包國憲還透露，他們打算做一次真正獨立的評議活動。中心將在評價機制上有所創新，從委托走向獨立評價社會服務、政府公共服務等內容。

　　甘肅省政府辦公廳負責人也表示，今后要不斷提高績效評價的實際效果以及公正性、準確性。另外，這位負責人還指出：“我們在評議的過程中發現，有的企業還不知道政府的一些職能部門具體做什么工作，這會影響到具體的打分。所以我們提出將政府各部門職責進行公示，通過公示、座談、述職等形式，加強企業與政府部門的溝通。”

　　相關鏈接

　　□甘肅省政府職能部門績效評價表

　　包括職能發揮與政策水平(職能發揮、政策水平、績效指數1)、依法行政(行政許可、行政審批、績效指數2)、政風與公務員素質(部門風氣、公務員素質、績效指數3)、服務質量(服務效率、服務水平、績效指數4)等四大塊內容。

　　□市州政府落實省政府重點工作滿意率評價表

　　包括“首問負責制、限時辦結制、行政審批、受理投訴舉報、政務公開、治理三亂、抵制吃拿卡要、一站式辦公、文明執法、打擊違法犯罪”等十項內容。

　　□四種較典型的地方政府績效評價模式

　　1、甘肅模式。2004年10月，甘肅省政府為改善甘肅省非公有制經濟落后的情況，將評價工作委托蘭州大學中國地方政府績效評價中心組織實施，開創了我國第三方評價政府績效的先河。

　　2、青島模式。1999年起，青島市委、市政府從戰略管理的高度開展督查考核工作，創造性地把督查工作與目標績效管理相結合、考績與評人結合。

　　3、思明模式。2001年開始，廈門市思明區確立了打造一個“事要辦好、錢要花少、人民還要滿意”的績效型政府為目標，進行公共管理體制和運作模式的多方面創新，并建立了一個適應地方政府實際情況的公共部門績效評估體系。

　　4、珠海模式。1999年10月，珠海市啟動“萬人評政府”活動。2000年珠海市“萬人評政府”的活動內容有所增加。2002年，珠海市向社會發放了萬余份測評問卷，考核各被測評單位的工作情況。 (記者 廉穎婷)

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