民政部昨日指出，經(jīng)過多年實(shí)踐，我國村委會選舉工作已取得明顯成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但同時(shí)賄選，腐敗和暴力選舉等不正當(dāng)或非法行為也在進(jìn)一步增多。

　　基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村工作處副處長劉鋒在接受《中國日報(bào)》采訪時(shí)說，農(nóng)民群眾參與選舉的熱情增加，各地平均參選率在80%以上。許多村出現(xiàn)了村民踴躍參加選舉、自覺維護(hù)選舉秩序、熱切關(guān)注選舉結(jié)果的場面。

　　他同時(shí)也承認(rèn)，村委會換屆選舉情況比以往更加復(fù)雜、競爭更加激烈，不正當(dāng)和非法行為也較多出現(xiàn)。

　　從違法內(nèi)容看，有拖延、不組織選舉，任意指派、任命村委會成員和村選舉委員會成員；有私填、涂改選票，聚眾擾亂投票場所，搶奪或撕毀選票、損壞選票，焚燒票箱、毆打投票人；有買賣、偽造選票，威脅、利誘、限制選民投票，拒不交接村委會工作。有的地方，村宗派勢力甚至黑惡勢力參與競選活動現(xiàn)象有所抬頭，為保自己人競選成功，采取恐嚇、監(jiān)視、跟蹤，甚至雇兇打人等行為，侵犯村民合法權(quán)益。

　　另外，由于現(xiàn)行村委會組織法對村委會候選人資格不作限制，使得一些刑滿釋放人員，違法犯罪正在服刑人員、違反計(jì)劃生育政策的人當(dāng)選為村委會成員。有些能力和素質(zhì)明顯偏低的人當(dāng)選后，工作方法簡單粗暴，無所作為，有的因此而引起群眾上訪，為農(nóng)村的長期穩(wěn)定埋下了隱患。

　　他還指出，賄選作為選舉違法的一種，近幾年來在我國農(nóng)村基層選舉中有蔓延之勢。在賄選的治理上，各地遇到一些問題。一是法律規(guī)定過于原則，操作性較差，對賄選的認(rèn)定有一定難度。二是調(diào)查取證難，知情舉報(bào)的選民，因礙于面子或害怕打擊報(bào)復(fù)，往往不愿出面作證。

　　產(chǎn)生這些問題的主要原因是法律規(guī)定不完善和村務(wù)公開民主管理工作相對滯后。從各地排查出來的選舉“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”情況看，因村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)管理混亂而難以進(jìn)行選舉的村約占四成。

　　劉鋒透露，2007年，全國有北京、遼寧、吉林、江蘇、山東、海南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(包括跨年度省份)進(jìn)行村委會換屆選舉，涉及近3億農(nóng)村選民、22萬多個(gè)村民委員會，選舉規(guī)模比較大，參與人數(shù)比較多、影響范圍比較廣。

　　1998年村委會組織法修改并正式頒布后，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全都完成了兩輪的村委會換屆選舉工作。

　　他認(rèn)為，目前將《村委會組織法》改為村民自治法的條件尚不具備，制定《村委會選舉法》的時(shí)機(jī)尚不成熟。可以考慮增加了一些必要的程序性的內(nèi)容，如選舉的程序、罷免程序等，把近年來被實(shí)踐證明是正確的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好政策升華為法律，力求修改后的《村委會組織法》能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。

　　中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，中國農(nóng)村基層選舉在經(jīng)歷若干年后賄選等違法現(xiàn)象仍然普遍存在，政府應(yīng)該進(jìn)行沉重的反思，一定要想辦法解決。

　　她認(rèn)為，村委會選舉中存在的種種違法行為不是光靠立法就能解決的，其根源在于農(nóng)村基層干部手中集中了太多的資源，他們通過出售村集體土地等獲取大量的資金，卻用來中飽私囊。

　　要徹底解決問題，應(yīng)該把村里涉及產(chǎn)權(quán)交易等重大經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)力從村委會分離出來，交給由國家派到村里的社會工作者(或稱村干事)。社工具有國家公務(wù)員身份，由政府發(fā)工資，監(jiān)督并協(xié)助村長管理村務(wù)，負(fù)責(zé)管賬。村長領(lǐng)導(dǎo)的村委會則專門負(fù)責(zé)村公共事務(wù)的管理。

　　“只有當(dāng)村干部的手里干凈的時(shí)候，村委會的選舉才能變得干凈，”她說。 (中國日報(bào)記者 官曉鋒)