中新網9月10日電 國家環保總局副局長潘岳在今日的南方都市報上撰文指出，中國環境問題僅靠“風暴”式的執法行動無法解決，建設完善的環保制度才能從根本上解決問題。

　　環境污染為何難以從根本禁絕

　　潘岳在文章中指出中國目前的污染問題十分嚴重，尤其是水污染。近年發生的環境群體性事件中，50%以上因水而起。今夏連續爆發的水污染危機更是令人關注。

　　雖然政府為了治理水污染投入了巨大的人力物力，但是水質并沒有得到根本好轉。潘岳認為這與體制建設有關。他在文中指出，水質并不是沒有好轉，而是好轉了又被第二輪、第三輪地污染。

    潘岳稱“當不少官員仍然膚淺地認為只要GDP增長了就可能解決一切問題時；當官員政績考核還是以單純GDP增長為主要指標時；當推動GDP的仍然主要靠傳統重化工業時；當尚未完成的行政體制改革導致水管理機制還是條塊分割時；當一套可操作的環境經濟政策還沒有研究出臺時；當地方保護主義和企業的環境違法行為沒有得到公眾與輿論有效監督時”，中國的水污染問題就無法從根本上解決。

　　環保要告別“風暴”

　　媒體把環保總局的執法行動稱作“風暴”。潘岳在文中指出非常規性的“風暴”只能充當“亡羊補牢”的作用，作為傳統的行政手段，它過度依賴各級執行者的個人意志，中國的環境保護迫切需要完善制度的建設。

　　潘岳指出《水污染防治法的修訂草案》日前已經出臺，環保總局前不久又和人民銀行、銀監會聯合推出了“綠色信貸”，這都是對環保制度建設的嘗試。他表示，接下來環保部門還將與財政部、證監會、保監會、商務部等多個宏觀經濟部門合作，爭取在一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點；四年內初步形成中國環境經濟政策體系。潘岳認為環境經濟政策一旦推行，不僅對中國環保事業有重大意義，也為中國科學發展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。

　　環保需政府與公眾共同參與

　　要治理環境問提，潘岳認為在政府方面需加強中央監管能力，制訂中國可持續發展戰略，打破行政區劃，根據不同地區的人口、資源、環境的容量總量，制定不同地區的發展目標，再根據不同發展目標制定不同的評價考核體系，再按不同的考核評價體系賦予不同的經濟政策。

　　除了政府，潘岳還強調環保必需要有公眾的參與。公眾是環境問題的最大利益相關者，潘岳認為只有建設起“公眾參與制度”，讓包括公眾在內的各利益相關方按照法律的框架去博弈，才能有效地遏制一些地方保護主義和資本的結合。

　　潘岳最后表示，環保是一只小小的麻雀，但從中能看得到中國所有的沉疴。在它身上，也可以試驗所有治病的良方。環境與行政體制改革、環境與市場機制、環境與社會公平、環境與公眾參與、環境與文化倫理……重建環境治理體系，其實是重建社會體系與核心價值的過程。由此引發的種種曲折，既是科學發展與傳統發展的角力，又是現代文明和體制現狀的碰撞。